國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要
（2006━2020年）
中華人民共和國國務(wù)院

目    錄

一、序言
    二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署
        1．指導(dǎo)方針
        2．發(fā)展目標(biāo)
        3．總體部署
    三、重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題
        1．能源
          （1）工業(yè)節(jié)能
          （2）煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)
          （3）復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)利用
          （4）可再生能源低成本規(guī)�；�開發(fā)利用
          （5）超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障
        2．水和礦產(chǎn)資源
          （6）水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用
          （7）綜合節(jié)水
          （8）海水淡化
          （9）資源勘探增儲
          （10）礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用
          （11）海洋資源高效開發(fā)利用
          （12）綜合資源區(qū)劃
        3．環(huán)境
          （13）綜合治污與廢棄物循環(huán)利用
          （14）生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建
          （15）海洋生態(tài)與環(huán)境保護
          （16)全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策
        4．農(nóng)業(yè)
          （17）種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育
          （18）畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控
          （19）農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運
          （20）農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用
          （21）農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè)
          （22）環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè)
          （23）多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施
          （24）農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化
          （25）現(xiàn)代奶業(yè)
        5．制造業(yè)
          （26）基礎(chǔ)件和通用部件
          （27）數(shù)字化和智能化設(shè)計制造
          （28）流程工業(yè)的綠色化、自動化及裝備
          （29）可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備
          （30）大型海洋工程技術(shù)與裝備
          （31）基礎(chǔ)原材料
          （32）新一代信息功能材料及器件
          （33）軍工配套關(guān)鍵材料及工程化
        6．交通運輸業(yè)
          （34）交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)及裝備
          （35）高速軌道交通系統(tǒng)
          （36）低能耗與新能源汽車
          （37）高效運輸技術(shù)與裝備
          （38）智能交通管理系統(tǒng)
          （39）交通運輸安全與應(yīng)急保障
        7．信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
          （40）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件
          （41）下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)
          （42）高效能可信計算機
          （43）傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理
          （44）數(shù)字媒體內(nèi)容平臺
          （45）高清晰度大屏幕平板顯示
          （46）面向核心應(yīng)用的信息安全
        8．人口與健康
          （47）安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治
          （48）心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治
          （49）城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治
          （50）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展
          （51）先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備與生物醫(yī)用材料
        9．城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展
          （52）城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測
          （53）城市功能提升與空間節(jié)約利用
          （54）建筑節(jié)能與綠色建筑
          （55）城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障
          （56）城市信息平臺
        10．公共安全
          （57）國家公共安全應(yīng)急信息平臺
          （58）重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援
          （59）食品安全與出入境檢驗檢疫
          （60）突發(fā)公共事件防范與快速處置
          （61）生物安全保障
          （62）重大自然災(zāi)害監(jiān)測與防御
        11．國防
    四、重大專項
    五、前沿技術(shù)
        1．生物技術(shù)
          （1）靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)技術(shù)
          （2）動植物品種與藥物分子設(shè)計技術(shù)
          （3）基因操作和蛋白質(zhì)工程技術(shù)
          （4）基于干細(xì)胞的人體組織工程技術(shù)
          （5）新一代工業(yè)生物技術(shù)
        2．信息技術(shù)
          （6）智能感知技術(shù)
          （7）自組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
          （8）虛擬現(xiàn)實技術(shù)
        3．新材料技術(shù)
          （9）智能材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)
          （10）高溫超導(dǎo)技術(shù)
          （11）高效能源材料技術(shù)
        4．先進(jìn)制造技術(shù)
          （12）極端制造技術(shù)
          （13）智能服務(wù)機器人
          （14）重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測技術(shù)
        5．先進(jìn)能源技術(shù)
          （15）氫能及燃料電池技術(shù)
          （16）分布式供能技術(shù)
          （17）快中子堆技術(shù)
          （18）磁約束核聚變
        6．海洋技術(shù)
          （19）海洋環(huán)境立體監(jiān)測技術(shù)
          （20）大洋海底多參數(shù)快速探測技術(shù)
          （21）天然氣水合物開發(fā)技術(shù)
          （22）深海作業(yè)技術(shù)
        7．激光技術(shù)
        8．空天技術(shù)
    六、基礎(chǔ)研究
        1．學(xué)科發(fā)展
          （1）基礎(chǔ)學(xué)科
          （2）交叉學(xué)科和新興學(xué)科
        2．科學(xué)前沿問題
          （1）生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合
          （2）凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應(yīng)
          （3）物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律
          （4）核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用
          （5）地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)
          （6）新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過程
          （7）腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)
          （8）科學(xué)實驗與觀測方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新
        3．面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究
          （1）人類健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ)
          （2）農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學(xué)問題
          （3）人類活動對地球系統(tǒng)的影響機制
          （4）全球變化與區(qū)域響應(yīng)
          （5）復(fù)雜系統(tǒng)、災(zāi)變形成及其預(yù)測控制
          （6）能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題
          （7）材料設(shè)計與制備的新原理與新方法
          （8）極端環(huán)境條件下制造的科學(xué)基礎(chǔ)
          （9）航空航天重大力學(xué)問題
          （10）支撐信息技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)
        4．重大科學(xué)研究計劃
          （1）蛋白質(zhì)研究
          （2）量子調(diào)控研究
          （3）納米研究
          （4）發(fā)育與生殖研究
    七、科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設(shè)
        1．支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
        2．深化科研機構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度
        3．推進(jìn)科技管理體制改革
        4．全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)
    八、若干重要政策和措施
        1．實施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策
        2．加強對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新
        3．實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購
        4．實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
        5．實施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策
        6．加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣
        7．完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機制
        8．?dāng)U大國際和地區(qū)科技合作與交流
        9．提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境
    九、科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺
        1．建立多元化、多渠道的科技投入體系
        2．調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費使用效益
        3．加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)
        4．建立科技基礎(chǔ)條件平臺的共享機制
    十、人才隊伍建設(shè)
        1．加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家
        2．充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用
        3．支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才
        4．加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度
        5．構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境

黨的十六大從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，要求制定國家科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院據(jù)此制定本綱要。

一、序  言

　　新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。同時，必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。全面建設(shè)小康社會，既面臨難得的歷史機遇，又面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長過度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強，經(jīng)濟效益有待提高。在擴大勞動就業(yè)、理順分配關(guān)系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。從國際上看，我國也將長期面臨發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟、科技等方面占有優(yōu)勢的巨大壓力。為了抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，我們需要進(jìn)行多方面的努力，包括統(tǒng)籌全局發(fā)展，深化體制改革，健全民主法制，加強社會管理等。與此同時，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。進(jìn)入21世紀(jì)，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經(jīng)濟和社會的面貌。信息科學(xué)和技術(shù)發(fā)展方興未艾，依然是經(jīng)濟持續(xù)增長的主導(dǎo)力量；生命科學(xué)和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，將為改善和提高人類生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用；能源科學(xué)和技術(shù)重新升溫，為解決世界性的能源與環(huán)境問題開辟新的途徑；納米科學(xué)和技術(shù)新突破接踵而至，將帶來深刻的技術(shù)革命。基礎(chǔ)研究的重大突破，為技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)了新的前景�？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會。因此，我們要站在時代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)�？v觀全球，許多國家都把強化科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實施重大科技計劃，著力增強國家創(chuàng)新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強責(zé)任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。

　　新中國成立50多年來，經(jīng)過幾代人艱苦卓絕的持續(xù)奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應(yīng)用、高性能計算機等為標(biāo)志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時，還必須認(rèn)識到，同發(fā)達(dá)國家相比，我國科學(xué)技術(shù)總體水平還有較大差距，主要表現(xiàn)為：關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少；在一些地區(qū)特別是中西部農(nóng)村，技術(shù)水平仍比較落后；科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；同時，科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個經(jīng)濟大國，但還不是一個經(jīng)濟強國，一個根本原因就在于創(chuàng)新能力薄弱。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國作為一個發(fā)展中大國，加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，還需要較長時期的艱苦努力，同時也有著諸多有利條件。一是我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和社會進(jìn)步，對科技發(fā)展提出巨大需求，也為科技發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是我國已經(jīng)建立起比較完備的學(xué)科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領(lǐng)域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列，具備科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。三是堅持對外開放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有5000年的文明史，中華文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成獨特的創(chuàng)新文化。只要我們增強民族自信心，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，奮起直追、迎頭趕上，經(jīng)過15年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮斗，就一定能夠創(chuàng)造出無愧于時代的輝煌科技成就。