山東省科技計(jì)劃管理改革取得積極進(jìn)展

日期：2015年09月17日 來源：山東省科技廳

按照中央和省委、省政府關(guān)于深化科技體制改革的要求，山東把科技計(jì)劃管理改革作為推動科技創(chuàng)新的重要抓手，通過探索建立科學(xué)、規(guī)范、高效的科技計(jì)劃管理體系，著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)各類創(chuàng)新資源整合，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，提高了科技成果產(chǎn)出能力，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供了有力科技支撐。

一、健全科技計(jì)劃管理體系，加強(qiáng)科技資源整合

為解決科技資源分散封閉重復(fù)和科技資金使用碎片化問題，山東按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈的要求，對原有的各類科技計(jì)劃進(jìn)行歸并整理，將分散的11個科技專項(xiàng)整合為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、公共研發(fā)平臺建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化為主體的、相互銜接的科技計(jì)劃管理體系，彌補(bǔ)了科技創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，形成科研活動接力開展的良性運(yùn)行機(jī)制。為改變科技人才扶持政策特色不鮮明、重點(diǎn)不突出、體系不健全等問題，山東出臺了《山東省科技人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》，從滿足人才成長和科研活動實(shí)際需要出發(fā)，遵循科技人才成長規(guī)律，構(gòu)建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持、青年人才培養(yǎng)、杰出青年接力、拔尖人才支持、領(lǐng)軍人才推助五個層次的人才扶持計(jì)劃體系，既重視加強(qiáng)對從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究的青年人才培養(yǎng)，也為青年杰出人才脫穎而出、進(jìn)入國家科技人才隊(duì)伍打好基礎(chǔ)；特別是圍繞重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，為領(lǐng)軍人才的作用發(fā)揮創(chuàng)造條件。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

為切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，山東面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，緊密結(jié)合國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，凝練科技攻關(guān)方向和目標(biāo)任務(wù)，力爭在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。2014年，山東選擇“透明海洋”、小麥玉米雙增產(chǎn)、信息系統(tǒng)核心裝備技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人核心部件、大氣污染防控等一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，取得了良好成效。其中“透明海洋”科技創(chuàng)新工程旨在加深對海洋系統(tǒng)規(guī)律的認(rèn)識與把握，掌握海洋環(huán)境、資源等動態(tài)信息，為海洋資源利用和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持。目前項(xiàng)目已確立了多尺度海洋動力過程及海氣相互作用理論體系，為預(yù)測西太平洋-我國近海-山東沿海的海洋環(huán)境及區(qū)域氣候變化奠定了理論基礎(chǔ)，研發(fā)的水下聲學(xué)觀測模塊（配套潛標(biāo)）已形成樣機(jī)進(jìn)行海試，質(zhì)量接近軍工級產(chǎn)品要求，產(chǎn)業(yè)化前景良好，具備打破國外技術(shù)封鎖的實(shí)力。國家科技部對“透明海洋”科技創(chuàng)新工程十分關(guān)注，已將其列入國家“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃備選項(xiàng)目。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在深入分析短板與補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，精心選擇集成電路、激光器件及加工裝備、耐鹽堿作物品種培育改良、新藥篩選、高端液壓裝備、先進(jìn)陶瓷纖維材料及軍民科技融合等多個領(lǐng)域，組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育作為加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，結(jié)合“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化重大關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用示范，“十二五”期間，重點(diǎn)培育半導(dǎo)體發(fā)光、高端石油裝備、海洋生物技術(shù)與醫(yī)藥等一批產(chǎn)值過千億元的集群；到“十三五”末，力爭產(chǎn)值過千億集群達(dá)到20個，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮有力推動作用。為加強(qiáng)醫(yī)學(xué)前瞻性領(lǐng)域跟蹤研究，山東在科技重大專項(xiàng)的組織實(shí)施中，結(jié)合自身優(yōu)勢，密切跟蹤先進(jìn)科技發(fā)展趨勢，進(jìn)行腦科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等醫(yī)學(xué)前瞻性科研項(xiàng)目布局，目前項(xiàng)目已順利開展。

三、堅(jiān)持人才、項(xiàng)目、平臺一體化發(fā)展，提高科技成果產(chǎn)出

平臺為載體、項(xiàng)目為紐帶支持科技人才開展科研活動，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的有效途徑。省科技重大專項(xiàng)自2012年實(shí)施以來，先后有100多位院士、千人計(jì)劃專家、泰山學(xué)者等高層次人才、領(lǐng)軍人才參與項(xiàng)目研發(fā)，為提升全省科技人才隊(duì)伍水平、支持領(lǐng)軍人才實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造了條件，帶動了全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與科技人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大。為科研人員搭建創(chuàng)新平臺是科技體制改革的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要手段，目前全省已建立國家工程技術(shù)研究中心36家，企業(yè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家，數(shù)量均居全國前列。青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，成為我國海洋領(lǐng)域唯一一家國家實(shí)驗(yàn)室。這些平臺聚集了全省90%以上的千人計(jì)劃、泰山學(xué)者等高層次人才，成為山東自主創(chuàng)新的人才高地；建立國家級科技企業(yè)孵化器46家，匯聚孵企業(yè)近5000家、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才近10萬人；建設(shè)院士工作站256家，吸引入站院士296人，轉(zhuǎn)化了大批科研成果，培養(yǎng)了大批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目、人才、平臺一體化模式在產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果方面成效顯著。2014年，山東有28個項(xiàng)目獲得國家科技獎勵，其中國家自然科學(xué)獎3項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎5項(xiàng)、科技進(jìn)步獎20項(xiàng)，獲獎總數(shù)創(chuàng)近三年新高。

四、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，撬動社會資本加大對科技創(chuàng)新的投入

厘清市場和政府投入的邊界，逐步加大貸款貼息、后補(bǔ)助、獎勵等方式所占比例，探索通過政府和社會資本合作（PPP）、設(shè)立引導(dǎo)基金、投資基金等方式，吸引社會資金、金融資本參與和支持創(chuàng)新，提高財(cái)政科技資金的放大效應(yīng)。一是充分發(fā)揮引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入。2015年省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和天使科技投資引導(dǎo)基金分別達(dá)到2.4億元和2億元，積極為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持，目前已帶動創(chuàng)投機(jī)構(gòu)20多億元投資。二是加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。出臺全國首個對科技型小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資進(jìn)行支持的政策文件，設(shè)立山東省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效緩解了科技型小微企業(yè)融資難問題。僅2015年上半年，全省就有77家科技型小微企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資15.3億元，比去年同期增長一倍。山東被列為國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)省，國家知識產(chǎn)權(quán)局和財(cái)政部給予5000萬元質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持。三是強(qiáng)化科技型中小微企業(yè)“創(chuàng)新券”的使用。采取“創(chuàng)新券”方式，利用計(jì)劃資金對使用省大型科學(xué)儀器協(xié)作共享網(wǎng)儀器設(shè)備的科技型小微企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助（西部經(jīng)濟(jì)隆起帶小微企業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60%，其他地區(qū)為40%），有力促進(jìn)了科技型小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。

五、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高科研人員積極性

一是拓寬科技項(xiàng)目申報(bào)渠道。所有省級科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行不限項(xiàng)申報(bào)，為優(yōu)秀項(xiàng)目脫穎而出創(chuàng)造條件，也杜絕了權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。二是進(jìn)一步加大對應(yīng)用基礎(chǔ)研究和青年科技人員的支持力度。省自然基金經(jīng)費(fèi)由2013年的5000萬元增長到目前的1.5億元，2015年獲得省自然基金項(xiàng)目的45歲以下青年科研人員比重達(dá)95%以上。三是堅(jiān)持以問題導(dǎo)向作為評價(jià)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，即評價(jià)科研成果能否在解決實(shí)際問題中發(fā)揮作用，通過轉(zhuǎn)化、應(yīng)用帶來經(jīng)濟(jì)社會效益。改變以往過于關(guān)注論文、獎勵，而對科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠重視的做法，形成對科技人才的正確評價(jià)導(dǎo)向，激勵科技人員面向市場進(jìn)行科技創(chuàng)新。

六、加強(qiáng)全過程監(jiān)督監(jiān)管，確保財(cái)政科技資金使用效益

建立健全“五項(xiàng)制度”，強(qiáng)化科技資金過程監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政科技資金陽光運(yùn)行。規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估制度，引入經(jīng)費(fèi)評審環(huán)節(jié)，由專業(yè)審計(jì)和財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格審核和評估；探索實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度，在研項(xiàng)目年度剩余經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用；實(shí)行科技資金“痕跡化”管理制度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和中期檢查、驗(yàn)收審計(jì)等環(huán)節(jié)的全過程信息進(jìn)行在線公開和監(jiān)管；實(shí)行預(yù)算單位科技經(jīng)費(fèi)“公務(wù)卡制度”，確保科技經(jīng)費(fèi)使用按時、安全、規(guī)范。完善科研信用體系建設(shè)，實(shí)行科研誠信制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對存在違規(guī)行為的進(jìn)行公開通報(bào)，責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。