當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，在最本質(zhì)的意義上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)范疇的制度變遷。然而，制度的調(diào)整帶來(lái)了利益結(jié)構(gòu)的變化，在利益關(guān)系變動(dòng)中產(chǎn)生的矛盾和沖突，構(gòu)成了體制轉(zhuǎn)型中的社會(huì)和諧問(wèn)題�，F(xiàn)存的利益不均衡正在受到政府與社會(huì)的普遍關(guān)注。因?yàn)�，協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。從這個(gè)意義上講，政府有效供給利益均衡制度，已經(jīng)成為造就現(xiàn)代社會(huì)和諧環(huán)境的重要條件。

　　創(chuàng)設(shè)利益均衡制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，使得人們?cè)桨l(fā)清楚地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)存社會(huì)不僅是一個(gè)倫理共同體，同時(shí)更是一個(gè)利益共同體。因?yàn)�，利益結(jié)構(gòu)在理論上被看作是社會(huì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且是決定該社會(huì)和諧程度的重要因素。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)以來(lái)，它始終呈現(xiàn)出多元利益沖突與整合的復(fù)雜情境，而社會(huì)發(fā)展的歷史表明，人們完全不可能在爭(zhēng)取社會(huì)和諧的過(guò)程中，通過(guò)回避“矛盾”和壓制“沖突”來(lái)謀求多元利益通向一致的道路。相反，“矛盾”和“沖突”不僅會(huì)形成一種不受舊的制度機(jī)制所約束的新環(huán)境，而且它還將通過(guò)促進(jìn)新的制度與機(jī)制的加速生成，使社會(huì)進(jìn)一步增加彈性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而在各種利益分化的相互協(xié)調(diào)中，為大幅度提高社會(huì)和諧程度而提供體制性資源。

　　當(dāng)然，利益矛盾和沖突在不同的社會(huì)形態(tài)，甚至在不同的社會(huì)發(fā)展階段上都具有各自的特點(diǎn)及其表現(xiàn)形式。在現(xiàn)代和諧社會(huì)中，以往被人們普遍認(rèn)為的以經(jīng)濟(jì)地位為基礎(chǔ)的階級(jí)差別和對(duì)立已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，因而利益的沖突與整合也展現(xiàn)出了一種全新的方式，亦即利益矛盾和沖突的結(jié)果不一定產(chǎn)生“每一次斗爭(zhēng)的結(jié)局都使整個(gè)社會(huì)受到革命改造或者斗爭(zhēng)的各個(gè)階級(jí)同歸于盡”的狀況，與之相反，不同的利益主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都力求獲得雙贏的效果。于是，在分歧中求協(xié)調(diào)、在差異中求一致、在對(duì)立中求妥協(xié)、在沖突中求共存，已經(jīng)成為現(xiàn)代和諧社會(huì)中重要的利益價(jià)值觀，進(jìn)而也使與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度呈現(xiàn)出了兩個(gè)方面的實(shí)際期望：一是建立抑制利益獨(dú)占性的均衡機(jī)制；二是確立自律自立和寬容共存的理性訴求。

　　從以上分析可以得出一個(gè)結(jié)論，和諧社會(huì)決不是沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，相反，它是一個(gè)有能力解決利益矛盾和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系趨于均衡的社會(huì)。事實(shí)表明，社會(huì)內(nèi)部存在的利益差異和矛盾，在本質(zhì)上是“沖突——整合”的必備條件，它在一個(gè)方面反映了制度機(jī)制轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的強(qiáng)烈訴求。從這個(gè)意義上講，社會(huì)利益關(guān)系越復(fù)雜，沖突與整合的問(wèn)題就越顯要，制度機(jī)制轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的需求就越迫切。而更具有現(xiàn)實(shí)意義的是，現(xiàn)代社會(huì)中的利益價(jià)值觀由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)型，必將使創(chuàng)設(shè)和建立具有均衡性的利益制度與機(jī)制，成為調(diào)整利益結(jié)構(gòu)進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)的本質(zhì)性要求。

　　權(quán)利資源的平等分配是實(shí)現(xiàn)利益均衡的重要前提

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，利益格局的失衡源于社會(huì)權(quán)利的失衡。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于權(quán)力市場(chǎng)化的特點(diǎn)較為明顯，所以，社會(huì)精英的形成，在一定程度上表現(xiàn)出“地方政權(quán)層面上代際替換”的特征，而中下層社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)其身份與地位的提升卻始終十分艱難，進(jìn)而，利益調(diào)整以及由此帶來(lái)的階層分化已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。更為值得注意的是，在社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體各個(gè)部分之間，不僅形成了穩(wěn)定和牢固的利益結(jié)盟關(guān)系，而且還積聚了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)能量，他們對(duì)地方政權(quán)的利益決策及其相關(guān)的制度供給產(chǎn)生著不可低估的影響。此種分析表明，造成貧富差距懸殊的根本性原因，是社會(huì)中強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體在表達(dá)和追求自身利益方面的能力差異與失衡，其實(shí)質(zhì)也就是社會(huì)權(quán)利資源分配的不平等。

　　事實(shí)上，利益在分化基礎(chǔ)上而形成的多元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)在學(xué)界中被普遍看作是和諧社會(huì)中制度架構(gòu)的重要內(nèi)容，而多元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性恰恰在于不同社會(huì)群體的利益均衡性，這種均衡性的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)權(quán)利資源的平等分配，進(jìn)而使弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體一樣，能夠在國(guó)家政治架構(gòu)中擁有表達(dá)自己利益的真實(shí)代表。如果回避甚至否認(rèn)利益結(jié)構(gòu)多元化及其均衡性，那么，一方面可以使利益獨(dú)占性機(jī)制理所當(dāng)然地存在下去；另一方面也會(huì)使社會(huì)弱勢(shì)群體在無(wú)可奈何的情況下，從體制外尋找獲得自己利益甚至是謀求生路的途徑。這種局面的形成，不僅會(huì)使社會(huì)的和諧程度得到大幅度地下降，甚至還有可能造成社會(huì)的混亂和動(dòng)蕩。

　　從以上分析同樣可以得出一個(gè)結(jié)論，現(xiàn)代政府對(duì)利益關(guān)系的整合過(guò)程，實(shí)際上是在不同利益群體之間進(jìn)行的利益博弈，亦即通過(guò)相互交換或討價(jià)還價(jià)而實(shí)現(xiàn)利益均衡與妥協(xié)的過(guò)程，社會(huì)中的利益均衡制度正是在這樣的過(guò)程中而形成的。因?yàn)�，一�?xiàng)制度的建立并不是緣于一個(gè)利益群體的孤立行動(dòng)。盡管每個(gè)利益群體都會(huì)始終基于謀求自身利益最大化的原則，但是這種選擇會(huì)受到其他利益群體的抗衡，而在不同利益群體相互抗衡中形成的這種機(jī)制性的制約條件，必將構(gòu)成任何一個(gè)利益群體都不能任意選擇利益制度的約束前提。所以，強(qiáng)勢(shì)群體在追求有利于自身利益的制度過(guò)程中，只有在獲得其他利益群體同意，并使其得到相應(yīng)“受惠”的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。從這個(gè)意義上講，對(duì)各個(gè)利益群體的法定認(rèn)可，實(shí)質(zhì)上將成為權(quán)利資源平等分配，以至實(shí)現(xiàn)利益均衡的“路徑依賴”。

　　由此我們可以進(jìn)一步認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型期中形成的利益制度應(yīng)該是各個(gè)群體利益博弈的均衡結(jié)果，也是各個(gè)利益群體最優(yōu)戰(zhàn)略選擇的集合。利益均衡的實(shí)現(xiàn)將在兩個(gè)維度上獲得實(shí)質(zhì)性效果：一是社會(huì)各個(gè)群體都會(huì)以某種形式對(duì)當(dāng)前階段新的利益制度予以確認(rèn)和維護(hù)，以此形成社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性力量；二是國(guó)家權(quán)力不僅受到各個(gè)利益群體的有效制約，而且政府也從和諧的社會(huì)環(huán)境中獲得了更大的執(zhí)政合法性。于是，不僅僅是各個(gè)利益群體都不會(huì)輕易地去破壞這種均衡，而且政府也更加愿意擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新制度的供給者。這種博弈和制衡不但在客觀上形成了利益均衡的重要機(jī)制，而且將成為社會(huì)和諧與體制維持的重要條件。

　　社會(huì)的公共選擇是實(shí)現(xiàn)利益均衡與社會(huì)和諧的重要途徑

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期過(guò)程中，體制轉(zhuǎn)變始終是一個(gè)充滿利益矛盾與利益沖突的過(guò)程。實(shí)踐表明，將利益置于經(jīng)濟(jì)改革的中心地位，是每一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的國(guó)家都必然經(jīng)歷的步驟，因此在這個(gè)過(guò)程中，不同的利益群體都會(huì)基于自身利益來(lái)考慮問(wèn)題和制定策略，因?yàn)樗麄儗?duì)改革所持的態(tài)度都出于一個(gè)理由，即追求自身利益的最大化。此種分析表明，制度的變遷不應(yīng)該單純?nèi)�決于領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的偏好，而必須成為社會(huì)各種利益群體公共選擇的結(jié)果，因?yàn)橹挥薪?jīng)過(guò)公眾選擇的制度，才有利于對(duì)社會(huì)不公平的分配進(jìn)行有效調(diào)整，進(jìn)而使不同群體之間的激勵(lì)得到公平的反映。從社會(huì)公共選擇的機(jī)理層面進(jìn)行分析，一方面，利益矛盾和沖突決定了現(xiàn)實(shí)政府的利益政策及其相關(guān)制度；另一方面，制度的形成是各個(gè)利益群體相互關(guān)系不斷發(fā)展、調(diào)整、和諧的“博弈”過(guò)程，而絕非政府的“事前戰(zhàn)略定位”。

　　世界各國(guó)改革的大量事實(shí)表明，政府在“事前”推行強(qiáng)制性制度變遷，決不會(huì)允許作出創(chuàng)新性的實(shí)驗(yàn)安排，于是舊體制向新體制的過(guò)渡要么是搖擺不定的，要么以十分激進(jìn)的方式進(jìn)行演變，總之不可能形成有利于社會(huì)和諧的新的制度安排。應(yīng)當(dāng)看到，盡管所有利益群體都基于自身利益最大化的原則，但他們并不始終是消極的，特別是在體制轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新中，如果不允許他們進(jìn)行利益博弈和公共選擇，那么利益獨(dú)占性機(jī)制就不可能受到?jīng)_擊；更為重要的是，沒(méi)有各個(gè)利益群體在創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)中獲得新增收益，那么新的基礎(chǔ)規(guī)則和制度就不可能有效地建立起來(lái)。所以，國(guó)家的強(qiáng)制功能并不在于制度的形成階段，而在于基礎(chǔ)性制度結(jié)構(gòu)形成之后的執(zhí)行與控制。當(dāng)然，在進(jìn)入利益均衡的實(shí)現(xiàn)階段中仍保持制度的自發(fā)演進(jìn)，又勢(shì)必會(huì)使趨于合理的利益制度回到非均衡狀態(tài)，甚至可能出現(xiàn)利益獨(dú)占群體。

　　利益群體一旦具有獨(dú)占性傾向，不僅會(huì)竭力扼殺社會(huì)其他利益群體的創(chuàng)新愿望，而且將蠶食和瓜分現(xiàn)有社會(huì)的存量資產(chǎn)，進(jìn)而破壞社會(huì)的利益均衡與和諧環(huán)境。因此，政府在實(shí)施利益均衡制度的控制過(guò)程中，一個(gè)非常關(guān)鍵的措施是減少“自由裁量權(quán)”，對(duì)自己管制的范圍和方式作出調(diào)整，當(dāng)然這種“調(diào)整”也必須經(jīng)過(guò)社會(huì)的公共選擇，目的是不為某一群體獨(dú)占利益而制定相應(yīng)措施。從利益均衡與社會(huì)和諧的視角進(jìn)行考量，政府的管制必須著眼于社會(huì)群體的創(chuàng)造力和選擇性，這樣才能真正使和諧社會(huì)中的管理與控制，受到政府部門必須對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)這種理念的有效約束。

　　當(dāng)前值得引起注意的是，有一些基礎(chǔ)性制度之所以不能有效地執(zhí)行，一個(gè)重要原因是地方政府沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起制度供給者和監(jiān)督者的角色，而是扮演了直接參與者和操作者的角色。地方政府僭越市場(chǎng)職能，不僅不能為各個(gè)利益群體提供加大增量資產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度，相反，在與民爭(zhēng)利，這不能不說(shuō)是一種影響社會(huì)和諧的利益失衡。由于政府官員同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”的理性特征，因此他們始終存有一種“天然”的傾向去擴(kuò)大政府權(quán)力范圍和政府規(guī)模。在這種情況下，必須通過(guò)改革憲法制度來(lái)約束其權(quán)力以及政府的無(wú)效率擴(kuò)張。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是制度性的，故在制度創(chuàng)新中實(shí)施社會(huì)的公共選擇，并不斷形成新的利益均衡，這不僅能激勵(lì)所有利益群體的創(chuàng)新行為，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效增量產(chǎn)出，而且將更大幅度地提高社會(huì)的和諧程度。

　　（作者單位：吉林省委黨校）