一、支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放是財(cái)政部門貫徹落實(shí)黨的十七大精神，保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極舉措

　　黨的十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”。保障人民群眾基本文化權(quán)益是一個(gè)和諧、文明社會(huì)的必然要求。博物館、紀(jì)念館是展示和傳播中華民族優(yōu)秀文化的重要窗口，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放符合廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，符合基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于博物館、紀(jì)念館更好地履行教育功能和實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值，對于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提高社會(huì)公眾的道德文化素養(yǎng)，加強(qiáng)國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，具有重要的促進(jìn)作用。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，是財(cái)政部門義不容辭的重要責(zé)任。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作，李長春等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示。按照黨中央、國務(wù)院的要求，近年來，各級財(cái)政部門積極采取有效措施，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，有力地推動(dòng)了博物館、紀(jì)念館等公益文化設(shè)施向未成年人等特定群體免費(fèi)開放，取得了較為明顯的成效。2007年，財(cái)政部專門制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放財(cái)稅政策的通知》（財(cái)教[2007]65號(hào)），對地方財(cái)政部門落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策提出了明確要求。2007年4月至9月，財(cái)政部又組織開展了專題調(diào)研，為進(jìn)一步推動(dòng)公益性文化設(shè)施向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，研究提出了相關(guān)財(cái)政支持政策。

　　在以前扎實(shí)有效的工作基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門要根據(jù)黨的十七大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，適應(yīng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等新形勢的發(fā)展需要，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度，大力推動(dòng)博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放，把這件利國、利民，關(guān)系國家和民族長遠(yuǎn)利益的好事辦好。

　　二、支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放必須加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，確保資金落實(shí)到位

　　一是要加大投入，落實(shí)免費(fèi)開放所需資金。各級財(cái)政部門要將博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，決不能因資金問題影響免費(fèi)開放工作的順利實(shí)施。要考慮免費(fèi)開放后門票收入減少和運(yùn)行成本增加等因素，落實(shí)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)或優(yōu)惠開放所需補(bǔ)償資金，落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，落實(shí)增強(qiáng)接待能力、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實(shí)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及增加業(yè)務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補(bǔ)助，保證博物館、紀(jì)念館正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要增加改善陳列布展和辦展經(jīng)費(fèi)投入，吸引更多的公眾走進(jìn)博物館、紀(jì)念館，使博物館、紀(jì)念館的教育功能得到充分展現(xiàn)，使其真正成為社會(huì)公眾的精神殿堂。

　　二是要明確責(zé)任，建立中央地方財(cái)政共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放是全國人民普遍受益的政策。在經(jīng)費(fèi)保障方面，中央財(cái)政將承擔(dān)更多的投入責(zé)任，同時(shí)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，要按照事權(quán)明確、財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，帶動(dòng)地方財(cái)政加大投入力度，建立起中央地方共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央級博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方所屬博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放所需資金按照一定原則由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，列入免費(fèi)開放名單的地方所屬博物館、紀(jì)念館門票收入減少部分全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量由中央財(cái)政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助；地方所屬博物館、紀(jì)念館改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；實(shí)行低票價(jià)和自行免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對成績突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，中央財(cái)政將加大支持力度，幫助地方所屬的國家級博物館提升館藏條件，充分利用科技手段提高展示水平，加強(qiáng)館際交流和舉辦展覽等。

　　三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和科學(xué)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。各級財(cái)政部門要主動(dòng)配合宣傳、文化和文物部門，嚴(yán)格按照《通知》要求，認(rèn)真核實(shí)列入免費(fèi)開放范圍的博物館、紀(jì)念館名單，積極參與制定免費(fèi)開放工作計(jì)劃和實(shí)施方案。要著力做好免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)測算工作，按照要求及時(shí)報(bào)送博物館、紀(jì)念館財(cái)政撥款、門票收入、事業(yè)支出等基本收支情況。財(cái)政部駐各地專員辦將配合地方財(cái)政部門對博物館、紀(jì)念館上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，確保相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。為了強(qiáng)化相關(guān)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，財(cái)政部正在著手制定《博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理辦法》，地方各級財(cái)政部門也要相應(yīng)制定資金管理辦法，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止、糾正和懲處各種違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度的行為，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

　　三、支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放應(yīng)與深化改革和創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)能力的總體提升

　　博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放是手段，最終目標(biāo)是要滿足人民群眾的基本文化權(quán)益，提升中華民族的整體素質(zhì)。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。為確保免費(fèi)開放取得預(yù)期成效，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值，各級財(cái)政部門還必須按照文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革的要求，并遵循博物館、紀(jì)念館運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅政策和財(cái)政投入方式，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，努力推進(jìn)博物館、紀(jì)念館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)博物館、紀(jì)念館的運(yùn)行活力。

　　一是要研究建立博物館、紀(jì)念館財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。要進(jìn)一步明確博物館、紀(jì)念館的公益性質(zhì)，切實(shí)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度。要參考借鑒基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)和公益性科研單位的財(cái)政支持方式，綜合考慮博物館、紀(jì)念館藏品數(shù)量、展廳面積、人員構(gòu)成等因素，研究制定財(cái)政補(bǔ)助定額標(biāo)準(zhǔn)，充分保障人員開支和日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要適當(dāng)增加專項(xiàng)投入，支持博物館、紀(jì)念館內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)其不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)吸引力和影響力。

　　二是要研究建立博物館、紀(jì)念館多元化投入機(jī)制。從世界各國博物館、紀(jì)念館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，博物館、紀(jì)念館的融資渠道并不是單一的，呈現(xiàn)出政府支持、自身運(yùn)營和社會(huì)捐助的多元化投入特征。參考借鑒國外的有益做法，在加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度的同時(shí)，要研究制定適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策，鼓勵(lì)依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，拓寬博物館、紀(jì)念館的經(jīng)費(fèi)來源渠道，更好地滿足博物館、紀(jì)念館的改革與發(fā)展需要。

　　三是要研究推動(dòng)博物館、紀(jì)念館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。各級財(cái)政部門要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求和部署，積極配合有關(guān)部門推動(dòng)博物館、紀(jì)念館加強(qiáng)人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高運(yùn)行效率。要切實(shí)幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，保障改革順利實(shí)施。要建立一套與改革相適應(yīng)的新的激勵(lì)約束機(jī)制，根據(jù)專家意見、公眾評價(jià)等多方面因素建立財(cái)政投入績效評價(jià)體系，對向社會(huì)提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)水平高的博物館、紀(jì)念館給予獎(jiǎng)勵(lì)，更好地調(diào)動(dòng)博物館、紀(jì)念館推進(jìn)免費(fèi)開放的積極性，促進(jìn)其面向群眾、服務(wù)群眾。

　　總之，各級財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，密切配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)，求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，以推進(jìn)博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放為契機(jī)，加快構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的公共財(cái)政文化投入新機(jī)制，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出積極貢獻(xiàn)�。▉碓矗喝嗣袢請�(bào)）