2008年衛(wèi)生應(yīng)急工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)完善機(jī)制全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作的通知》和《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作總體部署和各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作全面展開，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的使命感和責(zé)任感

全面做好衛(wèi)生應(yīng)急工作是堅(jiān)持以人為本，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和保障，也是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)2020目標(biāo)的重要組成部分和條件。不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出“一案三制”建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急工作常態(tài)管理，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”的目標(biāo)要求。

二、貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，落實(shí)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面理解《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的重要意義和對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作重要的法律保障作用，結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善相關(guān)配套制度，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急措施，堅(jiān)持依法開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。組織《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》專題學(xué)習(xí)，對(duì)從事衛(wèi)生應(yīng)急工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。開展《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》實(shí)施情況的檢查。不斷完善以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為基礎(chǔ)，以《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生應(yīng)急專門行政法規(guī)為主體的衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)體系。

三、落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的水平

結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立健全中央、省、市（地）、縣四級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作管理體系，不斷完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制；進(jìn)一步明確和落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作職能，規(guī)范衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作的開展，全面提高衛(wèi)生應(yīng)急工作管理水平；加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，抓好衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)的建設(shè)，不斷提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的作用，健全衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旌透骷?jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍；建立健全現(xiàn)代科學(xué)的應(yīng)急管理體制和機(jī)制。

四、著力夯實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作基礎(chǔ)，大力推進(jìn)體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

大力推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)，夯實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。堅(jiān)持工作重心下移，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)；注重平急工作并舉，做好應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備；強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)水平；努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。

五、堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，切實(shí)做好衛(wèi)生應(yīng)急的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

踐行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，著眼于快速有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，立足于衛(wèi)生應(yīng)急常態(tài)下充分準(zhǔn)備；完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，建立衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)更新修訂機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，完善自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告管理系統(tǒng)，推進(jìn)省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的完成，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作聯(lián)網(wǎng)互通；進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備目錄與標(biāo)準(zhǔn)；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急演練；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)查處理，建立公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)因素和可利用資源數(shù)據(jù)庫(kù)；建立客觀、科學(xué)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系。

六、加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)有序的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度建設(shè)。完善部門和地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及內(nèi)地與香港、澳門三地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)合開展培訓(xùn)、聯(lián)合演練和聯(lián)合督導(dǎo)檢查，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力，共同協(xié)調(diào)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

七、完善公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件

學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，依法規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；實(shí)施《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》和《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》，完善信息管理，健全信息平臺(tái)，快速信息分析反饋，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)利用，規(guī)范信息報(bào)告發(fā)布。實(shí)施完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通指南》，編制和實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育與健康促進(jìn)工作指南》和《應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育手冊(cè)》，廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，提高公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和防護(hù)能力，動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

八、有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)對(duì)措施

深入貫徹《突發(fā)急性傳染病防控戰(zhàn)略》，切實(shí)提高突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力；抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等嚴(yán)重威脅公共安全的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)對(duì)；規(guī)范不明原因肺炎監(jiān)測(cè)、排查和管理以及群體性不明原因疾病應(yīng)急處置；完善國(guó)家病原微生物衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流和資源共享，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速檢測(cè)、鑒定和處置能力；做好中毒、核和輻射損傷等事件的緊急醫(yī)學(xué)救援、反恐怖衛(wèi)生應(yīng)急、自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急和北京2008年奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的衛(wèi)生應(yīng)急保障，有效應(yīng)對(duì)其它各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

九、認(rèn)真實(shí)施《國(guó)際衛(wèi)生條例》，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作國(guó)際交流與合作

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速反應(yīng)等實(shí)施《國(guó)際衛(wèi)生條例》的核心能力建設(shè)；加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家、地區(qū)在衛(wèi)生應(yīng)急管理、預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后評(píng)估與重建等方面的合作與交流，不斷完善信息溝通機(jī)制、技術(shù)合作機(jī)制、資源共享機(jī)制和聯(lián)合防控機(jī)制；注重衛(wèi)生應(yīng)急策略和技術(shù)研究，善于總結(jié)推廣在實(shí)踐中積累的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平。