為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、努力建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在振興老工業(yè)基地中的引領(lǐng)和支撐作用，進(jìn)一步提高我市自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。 
　　一、自主創(chuàng)新是我市率先實現(xiàn)全面振興老工業(yè)基地的必由之路 
　　1.深刻認(rèn)識自主創(chuàng)新的必要性和緊迫性�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動人類文明進(jìn)步的革命力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步和創(chuàng)新愈益成為增強(qiáng)國家和地區(qū)綜合實力的主要途徑和方式。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入必須更多地依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段。面對科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、城市競爭日趨激烈和資源環(huán)境壓力日漸緊張的局面，要率先實現(xiàn)全面振興老工業(yè)基地，必須堅定不移地走自主創(chuàng)新之路。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，有利于發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展后勁；有利于破解資源和環(huán)境的制約，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合競爭力；有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的步伐；有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市各級黨委、政府和社會各界要充分認(rèn)識提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要意義，統(tǒng)一思想、堅定信心、銳意進(jìn)取，以只爭朝夕的精神，努力把這個關(guān)系全局的大事抓緊抓好。 
　　2.建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我市對外開放優(yōu)勢，緊緊圍繞率先實現(xiàn)全面振興老工業(yè)基地和建設(shè)東北亞重要的國際城市的奮斗目標(biāo)，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、需求導(dǎo)向、集群發(fā)展、重點突破”，把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)容；以自主創(chuàng)新為主線，全面推動觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和管理等各個方面的創(chuàng)新，使全社會的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流，為全面建設(shè)小康社會注入不竭動力和活力。 
　　3.建設(shè)創(chuàng)新型城市的原則。建設(shè)創(chuàng)新型城市必須堅持以下原則： 
　　必須堅持以擴(kuò)大開放促進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮我市對外開放優(yōu)勢，把進(jìn)一步擴(kuò)大開放與自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放中不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新，在提高自主創(chuàng)新能力中積極推動老工業(yè)基地的全面振興。繼續(xù)加大國內(nèi)外科技資源和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度，重點推進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體開展原始創(chuàng)新。 
　　必須突出企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。深化改革，優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)開展自主創(chuàng)新的緊迫感和吸納創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果的主動性。引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的決策主體和投資主體、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的主體、承擔(dān)風(fēng)險和獲得利益的主體。 
　　必須立足于提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。堅持有所為有所不為，選擇有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點扶持、集中攻關(guān)，努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，力爭新型產(chǎn)業(yè)基地、國際航運中心和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)和重點項目盡快取得突破性進(jìn)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力的全面提高。 
　　必須充分發(fā)揮人才第一資源的作用。把發(fā)展教育和提高全社會勞動者素質(zhì)作為提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性工程，努力造就一大批具有蓬勃創(chuàng)新精神的專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和企業(yè)高技能人才，夯實建設(shè)創(chuàng)新型城市的人才基礎(chǔ)。采取切實措施，充分調(diào)動全市科技人員的積極性和創(chuàng)造性，大力營造鼓勵和支持各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 
　　4.建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要目標(biāo)。到2010年，基本建立起特色鮮明、功能完善的城市創(chuàng)新體系，形成國內(nèi)一流的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境；科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)技術(shù)水平得到整體提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅度增長，農(nóng)業(yè)和科教文衛(wèi)等社會領(lǐng)域科技進(jìn)步水平明顯提高。 
　　——全社會研究和開發(fā)（R＆D，下同）經(jīng)費投入占GDP的比例達(dá)到2.5％以上； 
　　——科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率“十一五”期末達(dá)到55％以上； 
　　——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20％以上； 
　　——專利年度申請量年均增長20％。 
　　到2020年，建成自主創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)國際競爭力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境和諧發(fā)展、國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新型城市。 
　　二、切實增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力 
　　5.增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺根據(jù)市場需求變化不斷強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和分配機(jī)制，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力。要把研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)經(jīng)費投入、自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等情況以及產(chǎn)品創(chuàng)新成果作為考核企業(yè)的重要指標(biāo)和支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。 
　　6.培育自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群。加快以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。抓住國家大力發(fā)展裝備制造業(yè)的有利契機(jī)，對國家重點支持、關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目，加大政策和專項資金的扶持力度。力爭在大型清潔高效發(fā)電裝備、大型船用曲軸、大型乙烯和大型煤化工關(guān)鍵設(shè)備、大型海洋石油工程裝備和高技術(shù)高附加值船舶、大功率機(jī)車和城市軌道交通裝備、大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備、大型環(huán)保裝備和海水淡化、大型數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件、重大自動化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測試儀器等方面實現(xiàn)突破，成為國家重要的裝備制造集中地。以骨干企業(yè)為龍頭，構(gòu)建技術(shù)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展協(xié)作關(guān)系緊密的配套企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力。 
　　有重點地發(fā)展高新技術(shù)，培育面向未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。實施中高檔數(shù)控機(jī)床研發(fā)、光電子技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、高附加值功能材料開發(fā)、清潔能源技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、嵌入式軟件開發(fā)與應(yīng)用、創(chuàng)新藥物研究與開發(fā)、海珍品增養(yǎng)殖與精深加工工程、農(nóng)產(chǎn)品精深加工工程、水資源可持續(xù)利用工程等重大科技專項，組織一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品和競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，著力構(gòu)建電子信息與軟件、光電子、新材料、海洋與生物等自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點。 
　　7.大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。優(yōu)化中小企業(yè)成長環(huán)境，完善綜合服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)健康成長，分梯次培育一批自主創(chuàng)新的企業(yè)群體。加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度，有針對性地解決企業(yè)創(chuàng)新過程中的實際困難，激發(fā)其原始創(chuàng)新活力。建立和完善面向科技型中小企業(yè)的貸款擔(dān)保體系、公共技術(shù)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境，扶持科技型中小企業(yè)盡快成長壯大。 
　　8.加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。制定落實國家、省激勵企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的具體辦法，引導(dǎo)企業(yè)用好、用足、用活政策。建立政府采購審核制度，積極運用政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新。支持本地企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先在本地應(yīng)用。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對面向我市重點產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)的各類企業(yè)技術(shù)中心，對關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等，市政府通過專項資金給予資助。建立企業(yè)創(chuàng)新獎勵制度，市政府每年對自主創(chuàng)新業(yè)績突出的企業(yè)給予重獎。 
　　9.支持企業(yè)做好專利申請、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加大對企業(yè)專利申請的扶持力度。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新與品牌建設(shè)有機(jī)結(jié)合。對獲得市級以上著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，其產(chǎn)品優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃。引導(dǎo)企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。 
　　三、努力提高高等院校和科研院所的創(chuàng)新能力 
　　10.建設(shè)高水平的知識創(chuàng)新平臺。支持在我市高校和科研院所進(jìn)一步提升高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高水平科研成果原創(chuàng)能力。加快七賢嶺大學(xué)科技城建設(shè)步伐，充分發(fā)揮大連理工大學(xué)、大連化學(xué)物理研究所在大學(xué)科技城的龍頭作用。加大對我市現(xiàn)有國家、省、市級工程研究中心和重點實驗室的扶持力度，夯實基礎(chǔ)，提高水平，充分發(fā)揮其引領(lǐng)自主創(chuàng)新的骨干作用。支持在我市高等院校哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)入國家級重點學(xué)科，建成我市社會科學(xué)創(chuàng)新基地。 
　　11.發(fā)揮高校、科研院所的創(chuàng)新資源優(yōu)勢。建立資源共享、協(xié)同配合的科技創(chuàng)新運行機(jī)制，促進(jìn)高校、科研院所面向地方發(fā)展釋放創(chuàng)新活力。發(fā)揮高校、科研院所在自主創(chuàng)新中的源頭作用，組織推動高校、科研院所面向我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究。支持高校、科研院所建設(shè)面向社會開放的資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。鼓勵高校、科研院所為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變科研院所的經(jīng)營機(jī)制和管理體制，加大對公益類及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的投入，進(jìn)一步增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的活力。 
　　四、大力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點地區(qū)的創(chuàng)新功能 
　　12.發(fā)揮高新園區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用。大力推進(jìn)高新園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快提升技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才和綜合服務(wù)創(chuàng)新功能，使之成為我市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體、帶動全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎、參與國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭與合作的前沿陣地。發(fā)揮大連軟件園的示范帶動作用，建設(shè)好軟件園騰飛園區(qū)。加快“雙 D港”數(shù)字化制造園和生物醫(yī)藥研發(fā)區(qū)的發(fā)展，使其成為帶動我市裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。到2010年，高新園區(qū)主要創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列；到2020年，建成我國重要的軟件、生物醫(yī)藥和動漫游產(chǎn)業(yè)基地。 
　　13.拓展高新園區(qū)發(fā)展空間。以旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊。堅持高技術(shù)、高效益、環(huán)境友好、和諧發(fā)展原則，把旅順南路沿線建成國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。支持高新園區(qū)以“行政托管”和“共建分園”等多種形式與周邊地區(qū)合作，拓展發(fā)展空間。把大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊納入大連城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和市政管理范圍。 
　　14.加大對高新園區(qū)的扶持力度。加強(qiáng)高新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高新園區(qū)快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。修訂《大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理條例》，賦予高新園區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)其統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和整體創(chuàng)新的能力。建立高新園區(qū)科技創(chuàng)新專項資金，支持園區(qū)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、公共平臺建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化。制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等到高新園區(qū)發(fā)展，爭取國家、地方重大科技專項和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目在高新園區(qū)實施，加快創(chuàng)新資源在高新園區(qū)的集聚。 
　　15.推進(jìn)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的總體規(guī)劃，明確開放先導(dǎo)區(qū)和新建工業(yè)園區(qū)的功能定位，研究制定支持其自主創(chuàng)新的政策措施。加快開放先導(dǎo)區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，形成有利于自主創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群化方面更好地發(fā)揮示范帶動作用，建設(shè)高水平的國家級光電子產(chǎn)業(yè)區(qū)和金石信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成以電子信息制造業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新為特色的先進(jìn)制造業(yè)基地。充分發(fā)揮大連保稅區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，鼓勵其積極搶占體制創(chuàng)新制高點，深入推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，加快申辦建設(shè)保稅港。制定扶持政策，支持大連保稅區(qū)提升保稅服務(wù)功能，發(fā)展東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國際化市場集群，打造東北亞資源性商品集散地，逐步把大孤山半島建設(shè)成為東北亞重要國際航運中心的核心功能區(qū)。各新建工業(yè)園區(qū)要實行差異性發(fā)展，優(yōu)先引進(jìn)有助于提高我市自主創(chuàng)新能力的企業(yè)和項目，走各具特色的自主創(chuàng)新之路。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。 
　　五、建立健全有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制 
　　16.深化科技體制改革。以充分調(diào)動廣大科研人員和全社會的積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進(jìn)全市科技資源高效配置和綜合集成為目標(biāo)，加大科技體制改革力度，推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，形成科技不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會不斷增加科技投入的良好機(jī)制。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，切實解決各領(lǐng)域科技項目多頭管理等問題，在投融資、科技人才、對外合作、政府采購、財政資助等方面形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵政策，提高政府科技政策的透明度和執(zhí)行力。完善政府部門和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的科技管理制度，推進(jìn)重大科技和創(chuàng)新決策的民主化、科學(xué)化。堅持把創(chuàng)造社會財富、獲得經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會進(jìn)步作為科技評價的基本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和面向市場的開發(fā)研究的不同特點，建立科學(xué)合理的科技評價和評估管理體系。按照不同類型科技創(chuàng)新工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善科技獎勵辦法。 
　　17.加緊完善城市自主創(chuàng)新體系。堅持政府抓環(huán)境、企業(yè)抓動力、高校和科研院所抓實力，努力形成政府主導(dǎo)作用良好、市場基礎(chǔ)功能強(qiáng)大、企業(yè)主體地位突出、科技中介體系健全、各類創(chuàng)新主體密切聯(lián)系的城市自主創(chuàng)新體系。努力形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；以高校和科研院所為主體的知識創(chuàng)新體系；審批程序簡化、管理服務(wù)高效、政策法規(guī)完備的創(chuàng)新公共服務(wù)體系和社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。 
　　18.大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。以實現(xiàn)高校、科研院所與企業(yè)的有效對接、互動雙贏為目標(biāo)，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的投入機(jī)制、人才流動和培養(yǎng)機(jī)制、利益分配機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的技術(shù)合作、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)在高校、科研院所設(shè)立實驗室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研究院、研發(fā)中心、博士后工作站，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合點前移，逐步推動產(chǎn)學(xué)研合作從成果型松散模式向?qū)嶓w性緊密模式轉(zhuǎn)變。政府各類計劃、風(fēng)險投資資金和貸款擔(dān)保資金對產(chǎn)學(xué)研合作項目予以優(yōu)先支持。實行科技成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定制，對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，市政府通過專項資金予以資助。健全激勵機(jī)制，調(diào)動科研人員的積極性，使有突出貢獻(xiàn)的科研人員和科研成果得到應(yīng)有的報酬。鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員兼職從事成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。 
　　六、加快發(fā)展自主創(chuàng)新的市場服務(wù)體系 
　　19.建立健全自主創(chuàng)新的融資體系。吸引社會資金參與科技創(chuàng)新工作。改善科技型企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。鼓勵銀行提高對科技型企業(yè)貸款的比重，對市級以上重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目給予優(yōu)惠貸款，市政府對優(yōu)惠貸款給予貼息。加快擔(dān)保市場發(fā)展。完善擔(dān)保代償評估體系，建立貸款風(fēng)險由企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府逐級分擔(dān)和適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，切實降低科技型中小企業(yè)融資門檻。改善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。支持和推進(jìn)競爭力強(qiáng)、成長性好的高科技企業(yè)在海內(nèi)外上市融資。積極為科技型中小企業(yè)上市提供輔導(dǎo)和配套服務(wù)。制定扶持改制上市企業(yè)的專項政策，降低企業(yè)改制上市成本。 
　　20.加強(qiáng)科技孵化體系建設(shè)。以科技企業(yè)孵化器為主體，以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)組成的知識創(chuàng)新體系為支撐，加快推進(jìn)我市科技孵化體系建設(shè)。重點支持光電子技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、精細(xì)化工、新材料、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)孵化器建設(shè)。創(chuàng)新孵化器發(fā)展模式，形成由點向面輻射的集群式孵化、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化相銜接的鏈條式孵化格局。加快推進(jìn)中科院大連科技創(chuàng)新園建設(shè)，努力使其成為國內(nèi)一流的清潔能源、新材料、海洋生物工程、裝備制造等領(lǐng)域高端科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化基地。 
　　21.健全科技公共服務(wù)平臺和中介服務(wù)體系。整合科技資源，加大政府投入力度，集中力量建設(shè)一批科技公共服務(wù)平臺。重點建設(shè)以提供檢測、實驗條件為主的公共檢測實驗平臺和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺，以提供科技文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)、情報等信息服務(wù)為主的科技信息平臺等。加快大連技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)建設(shè)，形成交易主體與形式多元化的技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)。大力培育專利代理、項目招標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)評估、科技信息咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、檢測監(jiān)測、資格認(rèn)證等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會建設(shè)。 
　　22.加強(qiáng)科技國際合作和區(qū)域合作。堅持引進(jìn)改造、消化吸收和創(chuàng)新發(fā)展并舉，把擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作作為促進(jìn)創(chuàng)新的重要手段。擴(kuò)大與日本、韓國的交流合作，拓展與歐美和俄羅斯的合作空間，廣泛開展雙邊和多邊合作。通過外商代理式招商、科技合作伙伴代理招商、國外飛地式技術(shù)研發(fā)合作等多種模式，爭取更多的國際合作機(jī)會。吸引國際知名企業(yè)來我市設(shè)立研發(fā)中心，推進(jìn)海外科技園、中外聯(lián)合研究室、科研中心等建設(shè)，參與和組織重大國際和政府間科技合作計劃。制定政策措施，吸引國家自然科學(xué)基金項目更多投向我市，爭取國家、省重大科技項目到我市落戶和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)與國家大院大所、重點高校、兄弟省市的科技合作。辦好各種形式的科技展會、國際學(xué)術(shù)會議，促進(jìn)科技招商、科技興貿(mào)。 
　　七、構(gòu)筑自主創(chuàng)新人才高地 
　　23.支持和保護(hù)創(chuàng)新型企業(yè)家。進(jìn)一步營造崇尚優(yōu)秀企業(yè)家的社會氛圍。建立支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系和“援助機(jī)制”，為企業(yè)家在遭遇重大突發(fā)性經(jīng)營危機(jī)時提供必要的服務(wù)。實施企業(yè)家輔助成長工程，選派優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才到國外高等學(xué)府、跨國公司接受創(chuàng)新能力培訓(xùn)。制定專項配套政策，鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。 
　　24.培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。根據(jù)率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的人才需求，制定和實施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)劃，結(jié)合我市重大工程和重大項目的實施，在科技領(lǐng)域造就一批高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊。實施學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)工程，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。資助高層次青年學(xué)術(shù)帶頭人開展科學(xué)研究、應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。實行創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)政策，鼓勵國內(nèi)外各類創(chuàng)新人才采取兼職聘任、合作研究、聯(lián)合培養(yǎng)、授課講學(xué)等多種形式來我市工作或提供服務(wù)。引進(jìn)獲得國家級學(xué)科帶頭人稱號的高層次人才，要在子女就學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供較好的科研條件和便利的生活條件。建設(shè)好大連海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，積極為來我市實施科技成果轉(zhuǎn)化的海內(nèi)外科技人員提供周到服務(wù)。 
　　25.壯大專業(yè)技能人才隊伍。加強(qiáng)創(chuàng)新型工程技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一支素質(zhì)較高、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的工程技術(shù)人才隊伍。實施高技能人才培養(yǎng)工程，做大做強(qiáng)一批品牌職業(yè)培訓(xùn)院校和企業(yè)培訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)自主創(chuàng)新要求的高技能人才。鼓勵各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與政府主導(dǎo)的專業(yè)技能人才培訓(xùn)。以農(nóng)村職業(yè)教育中心為重點，加快農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)。實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)紀(jì)人，造就一大批能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)土實用技術(shù)人才。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計劃。 
　　八、營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境 
　　26.加大各級財政的科技投入力度。2006年，市、區(qū)市縣兩級財政科技投入要實現(xiàn)大幅度增長。在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。要建立面向結(jié)果的政府科技投入追蹤問效機(jī)制，強(qiáng)化績效監(jiān)管，提高使用效益，充分發(fā)揮好政府科技投入的引導(dǎo)作用。市財政設(shè)立自主創(chuàng)新專項資金，按照“統(tǒng)籌配置、突出重點”原則，主要用于科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技型企業(yè)創(chuàng)新以及重大核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)等。改革政府創(chuàng)新資金配置方式，在加強(qiáng)總體規(guī)劃、預(yù)算管理和績效評估的基礎(chǔ)上，實行科技經(jīng)費“企業(yè)申請、專家評審、社會公示、政府決策”的管理模式。 
　　27.優(yōu)化科技進(jìn)步與創(chuàng)新的法制環(huán)境。健全與國家法律法規(guī)和省有關(guān)政策相配套的科技進(jìn)步與創(chuàng)新政府規(guī)章及規(guī)范性文件。修訂《大連市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，制定《大連市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》、《大連市促進(jìn)科技中介服務(wù)發(fā)展條例》、《大連市科學(xué)技術(shù)普及條例》等地方性法規(guī)，為自主創(chuàng)新提供完備的法律保障。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市民和全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。 
　　28.提升全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》，完善科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及的長效工作機(jī)制，大幅度提高全民科學(xué)素質(zhì)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市打下雄厚的人力資源基礎(chǔ)。加大科普投入，確保科普經(jīng)費財政預(yù)算逐年增加。建設(shè)大連市科技館，提升自然博物館等科普基地功能。實施全民學(xué)習(xí)計劃，加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，形成多渠道、社會化的教育格局。創(chuàng)設(shè)多種載體，分層次、分類別開展創(chuàng)新教育和培訓(xùn)，提高全民創(chuàng)新能力。完善國民教育體系，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和實踐能力。切實把推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來。“十一五”期間，新增就業(yè)者的平均受教育年限要達(dá)到13.5年以上。 
　　29.培育城市創(chuàng)新文化。堅持把觀念創(chuàng)新放在首位，提倡敢為人先的創(chuàng)新精神，破除各種安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的保守思想，大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強(qiáng)全市人民群眾建設(shè)創(chuàng)新型城市的自信心和自豪感。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高全民創(chuàng)新意識。大力培育團(tuán)隊精神、合作精神，倡導(dǎo)敢于冒險、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、開放包容，誠信合作、崇尚競爭，敬業(yè)務(wù)實、追求卓越的城市創(chuàng)新文化�？偨Y(jié)推廣自主創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)單位和個人，努力在全社會形成鼓勵創(chuàng)新的社會風(fēng)尚。 
　　30.加強(qiáng)對建設(shè)創(chuàng)新型城市的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建設(shè)創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌創(chuàng)新型城市建設(shè)的規(guī)劃、政策制定及工作協(xié)調(diào)等重大事項。各級黨委、政府在建設(shè)創(chuàng)新型城市中要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題。建立創(chuàng)新型城市建設(shè)的指標(biāo)考核體系，把科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度等科技進(jìn)步和創(chuàng)新指標(biāo)作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重點內(nèi)容。各地區(qū)各部門各單位要明確職責(zé)任務(wù)，抓緊研究制定相關(guān)政策措施，切實保證各項工作的落實，扎實推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。