為全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》要求，充分發(fā)揮南京地區(qū)科教資源優(yōu)勢，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，提高城市綜合競爭力，提出如下意見。
　　一、把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市作為提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措
　　1．深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重大意義。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央在新的歷史時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大戰(zhàn)略舉措。全市各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的極端重要性和緊迫性。增強(qiáng)我市自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，有利于發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，加快富民強(qiáng)市和″兩個(gè)率先″進(jìn)程；有利于強(qiáng)化城市集聚和輻射功能，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合競爭力；有利于推動(dòng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的市民精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)和諧南京。
　　2．在創(chuàng)新型城市建設(shè)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。南京是我國重要的科教城市之一，擁有豐富的創(chuàng)新資源。目前，全市擁有高等院校48所，各類科技研究機(jī)構(gòu)543家，國家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室31個(gè)，兩院院士79人，各類專業(yè)技術(shù)人員53萬人，城市科技競爭力位居全國第五。近年來，全市自主創(chuàng)新工作取得了明顯成效，涌現(xiàn)出一批高新技術(shù)企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，經(jīng)過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)686家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占工業(yè)銷售收入比重達(dá)到32％。要充分利用已有的自主創(chuàng)新工作基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢和潛力，著力解決制約自主創(chuàng)新能力提高的主要矛盾和問題，積極整合各種創(chuàng)新資源，突出抓好科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合功能，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市，進(jìn)一步確立南京在自主創(chuàng)新領(lǐng)域的城市領(lǐng)先地位。
　　二、明確建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體思路和戰(zhàn)略定位
　　3．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，構(gòu)筑一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新資源整合和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和高校、科研院所創(chuàng)新兩大動(dòng)力，充分發(fā)揮科教實(shí)力雄厚、人才資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備三大優(yōu)勢，把南京建設(shè)成為特色優(yōu)勢明顯、引領(lǐng)作用突出、人才名品匯集、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。
　　4．主要目標(biāo)�！笆�一五”期間，建立較為完善的自主創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)一批具有創(chuàng)新精神和能力的創(chuàng)新型人才，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體，科技競爭力保持在全國前5位，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著提升，成為具有顯著集聚效應(yīng)和較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性高新技術(shù)研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)化基地、國內(nèi)重要的科技創(chuàng)新及知識(shí)擴(kuò)散基地，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定良好的基礎(chǔ)。到2015年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新型城市�！笆�一五”的具體目標(biāo)是：
　　——?jiǎng)?chuàng)新投入大幅增長。政府對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度加大，確保財(cái)政對(duì)科技投入的增幅高于財(cái)政實(shí)際支出的增幅。全社會(huì)研發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重達(dá)到50％以上，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重達(dá)到2％以上，其中，大中型企業(yè)達(dá)到3％以上。
　　——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。全市專利申請(qǐng)量、授權(quán)量在全國同類城市中名列前茅，年專利申請(qǐng)量達(dá)到12000件，其中年發(fā)明專利申請(qǐng)量3500件，年發(fā)明專利授權(quán)量1700件。中國名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)擁有數(shù)分別達(dá)到30個(gè)和20個(gè)。
　　——?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化取得突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到35％以上。高新技術(shù)及產(chǎn)品出口達(dá)到60億美元。軟件、生物醫(yī)藥、新材料、新型光電、文化等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭兩年翻一番�？萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到58％和54％。
　　——?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢更加突出。持續(xù)推進(jìn)組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的金融、人才、園區(qū)載體和中介服務(wù)體系。全市人才總量快速增長，研究生學(xué)歷人才達(dá)6萬人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)11萬人。公眾科學(xué)素養(yǎng)顯著提高。每年新增科技創(chuàng)業(yè)孵化面積10萬平方米，在孵科技企業(yè)4000家，全市年技術(shù)合同登記額超過60億元。
　　5．基本路徑。從南京的自身優(yōu)勢和實(shí)際情況出發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須突出主體、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、跨越發(fā)展。
突出主體，就是強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)的緊迫感和集聚創(chuàng)新要素、吸納創(chuàng)新成果的主動(dòng)意識(shí)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、科技政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，把提高自主創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略措施，增加研發(fā)投入，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，圍繞市場需求不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝。改革科技計(jì)劃支持方式，支持企業(yè)承擔(dān)重大項(xiàng)目研發(fā)任務(wù)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的決策和投資主體、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化主體、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和獲得利益的主體。
　　整合資源，就是極大地釋放科教、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢和活力，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的有效融合。大力提高自主創(chuàng)新的組織程度，建立功能完備、運(yùn)作高效的科技信息交流、成果轉(zhuǎn)化和要素共享平臺(tái)，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)的交流對(duì)接、互動(dòng)雙贏。加快構(gòu)筑創(chuàng)新人才集聚高地，充分調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，有效推動(dòng)高校、科研院所面向市場、面向企業(yè)、面向地方發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，真正把存量資源轉(zhuǎn)化為增長優(yōu)勢，把擁有的實(shí)力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的后勁。在持續(xù)增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的同時(shí)，更加重視抓住資本、技術(shù)加速向長三角轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，實(shí)施開放式自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，提高城市綜合競爭力。
　　優(yōu)化環(huán)境，就是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)和科技孵化器的功能，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的載體建設(shè)。大力發(fā)展各類科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在優(yōu)化配置創(chuàng)新資源中的橋梁和紐帶作用。加快投融資體系建設(shè)，為自主創(chuàng)新提供金融支撐。加強(qiáng)支持創(chuàng)新的政府引導(dǎo)，完善推動(dòng)自主創(chuàng)新的政策體系和工作措施，提供優(yōu)質(zhì)、完備、高效的公共服務(wù)。弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的精神，廣泛宣傳自主創(chuàng)新的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)人人參與創(chuàng)新、關(guān)心創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。
　　跨越發(fā)展，就是不斷突破和解決制約發(fā)展的重大科技問題，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推進(jìn)支撐和引領(lǐng)南京加快發(fā)展、和諧發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。用高新技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，大力促進(jìn)電子信息、石油化工、汽車、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快軟件、生物醫(yī)藥、新材料、新型光電、文化五大新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)“南京制造”向“南京創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提升中心城市功能，擴(kuò)大創(chuàng)新資源的集聚和輻射效應(yīng)，全面加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，鞏固和提高南京區(qū)域中心城市的地位和作用。
　　三、加快確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位
　　6．進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。深化和完善國有企業(yè)的改革改制工作，形成國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。扶持一批民營科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)民營企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，充分利用科技資源及創(chuàng)新成果，解決企業(yè)競爭中的科技難題。大中型工業(yè)企業(yè)必須制定提升企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略與研發(fā)創(chuàng)新的規(guī)劃，并建立相應(yīng)的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，每年按不低于銷售收入3％的比例提取研究開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
　　7．建立健全企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞提高南京支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，依托產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)與高校、科研院所，高質(zhì)量建立一批技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。通過自建或與高校、科研院所共建方式建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)達(dá)到90％。鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)建立博士后工作站等研發(fā)合作組織，對(duì)博士后項(xiàng)目予以資助。對(duì)于重大引進(jìn)項(xiàng)目，承擔(dān)企業(yè)在項(xiàng)目引進(jìn)前必須制定關(guān)鍵技術(shù)和裝備的消化吸收創(chuàng)新方案，明確消化吸收與再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度，促進(jìn)外源技術(shù)內(nèi)源化。
　　8．支持企業(yè)做好專利和標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)的扶持力度，重點(diǎn)對(duì)發(fā)明專利、有出口能力和出口商品目的地企業(yè)的PCT專利申請(qǐng)進(jìn)行資助，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易。實(shí)施“專利信息利用與開發(fā)計(jì)劃”，引導(dǎo)企事業(yè)單位利用專利信息檢索，加強(qiáng)二次開發(fā)，提高再創(chuàng)新與開發(fā)能力。進(jìn)一步推進(jìn)高科技專利創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施綱要，確定近期及中、長期全市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。引導(dǎo)、扶持企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。
　　9．大力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”。成立市名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)，制定名牌戰(zhàn)略實(shí)施綱要。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)和商標(biāo)意識(shí)，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。放大企業(yè)名牌效應(yīng)，提高名牌產(chǎn)品國內(nèi)外市場占有率。加大輿論宣傳力度，擴(kuò)大名牌的社會(huì)影響，凡是獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的企業(yè)，組織各類媒體每年進(jìn)行系列宣傳。加大名牌扶持與激勵(lì)力度，市政府對(duì)新獲得中國名牌產(chǎn)品和全國馳名商標(biāo)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；對(duì)新獲得國家免檢產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)新獲得江蘇名牌產(chǎn)品和江蘇著名商標(biāo)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。
　　10．積極開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)行認(rèn)定制度，創(chuàng)新型企業(yè)依法享受政策規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠。積極引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省科技資金項(xiàng)目和獲取銀行信貸，優(yōu)先安排市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金，優(yōu)先保障供地并可實(shí)行土地低價(jià)租賃。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立管理股和技術(shù)股，管理股和技術(shù)股的比例由企業(yè)股東在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主約定。
　　11．實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策。完善政府購買向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜的有效措施。制定政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，對(duì)本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施政府首購政策和訂購制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。通過工程設(shè)計(jì)、預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門、企業(yè)和事業(yè)單位擇優(yōu)購買本國、本地高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品。
　　四、放大高校、科研院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢
　　12．加強(qiáng)與高校、科研院所的全面合作。樹立“大科技”觀念，消除體制、區(qū)域和行業(yè)阻隔，探索高校、科研院所、企業(yè)、政府間的合作模式，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成科技大系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同配合的科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮科研院所、高等院校在自主創(chuàng)新中的源頭作用，組織推動(dòng)高校、科研院所，面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究。支持高校、科研院所建立面向社會(huì)的研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢等服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)高校、科研院所通過技術(shù)洽談、專利和零配件招標(biāo)、人員培訓(xùn)等方式，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。實(shí)行應(yīng)用性科技成果登記發(fā)布制度，促進(jìn)高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果，對(duì)就地轉(zhuǎn)化的科技成果給予優(yōu)先扶持。全力支持高校創(chuàng)新辦學(xué)思路和辦學(xué)模式，培育大批創(chuàng)新人才、爭創(chuàng)世界一流實(shí)驗(yàn)室、一流學(xué)科、一流大學(xué)。切實(shí)有效地為高校、科研院所提供服務(wù)，在人才引進(jìn)、后勤保障、創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)等方面創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　13．依托高校、科研院所建設(shè)技術(shù)共享平臺(tái)。鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)開放的資源共享技術(shù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。進(jìn)一步完善“南京市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”。充分發(fā)揮高校、科研院所科教資源優(yōu)勢，加快建立以國家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省市級(jí)工程技術(shù)研究中心為主體的公共研發(fā)平臺(tái)，集成多學(xué)科研發(fā)優(yōu)勢，提高承接重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組建技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。
　　14．支持科研院所改革改制。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。市屬公益類科研機(jī)構(gòu)要加快建立現(xiàn)代科研院所制度，深化內(nèi)部人事、分配、管理等方面的改革，建立人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能多能少的激勵(lì)、約束機(jī)制。把握部、省屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制機(jī)遇，營造良好環(huán)境，強(qiáng)化支持服務(wù)，吸引其與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，使之成為我市自主創(chuàng)新的一支重要力量。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果。
　　五、推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)
　　15．加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。以市生產(chǎn)力促進(jìn)中心為基礎(chǔ)，設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定、立項(xiàng)、工商登記注冊(cè)、稅務(wù)登記和優(yōu)惠政策落實(shí)等提供“一門式”服務(wù)；培育和指導(dǎo)從事科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)組織；采集、發(fā)布應(yīng)用領(lǐng)域的科技信息和推廣國內(nèi)外科技成果，開展產(chǎn)學(xué)研成果信息交流。定期舉辦多種形式的南京技術(shù)成果交易會(huì)，繼續(xù)辦好網(wǎng)上技術(shù)交易市場，組織發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求信息和科研單位技術(shù)成果信息，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的供求對(duì)接，暢通產(chǎn)學(xué)研信息渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為科技項(xiàng)目、科技企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)融資等服務(wù)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的效率。加快制定鼓勵(lì)科技中介組織發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，擴(kuò)大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，進(jìn)一步活躍技術(shù)市場。
　　16．大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類科技孵化器發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，明確各類科技企業(yè)孵化器的主導(dǎo)方向，推動(dòng)孵化器專業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作。成立市科技企業(yè)孵化器專家指導(dǎo)委員會(huì)，促進(jìn)孵化器發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化、中介、投融資等培育企業(yè)的服務(wù)功能。制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)科技企業(yè)孵化器運(yùn)行情況進(jìn)行考核，擇優(yōu)由市、區(qū)（縣）財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予扶持。制定大學(xué)科技園的發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)國家級(jí)大學(xué)科技園的政策優(yōu)惠措施。
　　17．完善各類科技園區(qū)服務(wù)功能。進(jìn)一步加大高新區(qū)“一區(qū)多園”、軟件“兩園多基地”、南京化工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)的建設(shè)力度，提高綜合服務(wù)水平和能力，充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)品出口重要基地和國際產(chǎn)業(yè)在我市轉(zhuǎn)移的重要載體作用。充分利用現(xiàn)有的各類園區(qū)建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地。抓好高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)功能，建設(shè)一批直接為基地企業(yè)提供信息、測試、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。
　　18．不斷提升科技國際合作和區(qū)域合作水平。積極吸引跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)來寧設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)就地轉(zhuǎn)化科研成果，放大技術(shù)外溢效應(yīng)。研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用本科以上專業(yè)技術(shù)人員、管理人員及海外留學(xué)人員，可享受本市有關(guān)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，研發(fā)人員檔案免費(fèi)托管。引導(dǎo)高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)采取學(xué)術(shù)交流、合作研究、聯(lián)合建立科學(xué)研究中心、合辦科技園區(qū)等多種形式，開展國際合作。大力支持和鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的企業(yè)走出去，在海外創(chuàng)辦企業(yè)或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快中國軟件名城建設(shè)，辦好“中國（南京）國際軟件產(chǎn)品博覽會(huì)”，打造國際知名軟件會(huì)展。
　　六、構(gòu)筑科技人才集聚高地
　　19．強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化人才培養(yǎng)和投入機(jī)制。加強(qiáng)中青年拔尖人才和行業(yè)技術(shù)、學(xué)科帶頭人的選拔和培養(yǎng)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，造就一批具有國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的高級(jí)人才。積極依托大型企業(yè)、博士后工作站以及各類創(chuàng)業(yè)中心、科技園區(qū)的培訓(xùn)資源，建立高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和實(shí)踐基地。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校合作培養(yǎng)研究型人才和復(fù)合型人才。高起點(diǎn)規(guī)劃職業(yè)教育，優(yōu)化整合全市職業(yè)教育資源，建好一批中高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技師學(xué)院，強(qiáng)化創(chuàng)新教育和崗位培訓(xùn)，形成一流的職業(yè)技術(shù)教育體系和高技能人才培訓(xùn)基地。定期開展對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)。支持高水平的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與政府主導(dǎo)的人才培訓(xùn)。
　　20．大力引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。開設(shè)人才引進(jìn)的“綠色通道”。凡引進(jìn)符合南京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才，包括具有特殊技能的高級(jí)技師，確保人員、編制、計(jì)劃、戶口的落實(shí)。對(duì)引進(jìn)獲得國家級(jí)學(xué)科帶頭人稱號(hào)的高層次人才，在子女就學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供一定的科研條件和居住、生活便利。用人單位引進(jìn)高級(jí)人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。落實(shí)海外留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，大力吸引海外留學(xué)人員來寧創(chuàng)業(yè)，突出創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)和高新項(xiàng)目引進(jìn)。建立人才資源市場配置機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才的合理流動(dòng)。
　　21．加大對(duì)科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。市科技功臣獎(jiǎng)獎(jiǎng)金額度提高到50萬元，市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)分別提高到5萬元、3萬元和1萬元。經(jīng)批準(zhǔn)，市科技功臣和科技之星可享受市級(jí)勞模待遇。組織全市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先給予項(xiàng)目扶持。
　　22．努力提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“凈所得”。高層次海外留學(xué)人員，軟件企業(yè)高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員個(gè)人在本市第一次購買商品房和汽車，可享受財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。在寧科技研發(fā)機(jī)構(gòu)中的高級(jí)管理人員和技術(shù)人員的工資報(bào)酬等收入在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，可稅前扣除個(gè)人應(yīng)交的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金。以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，暫緩征收個(gè)人所得稅。
　　七、完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的多元化投融資體系
　　23．強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。各級(jí)財(cái)政部門要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效率。設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年安排3000萬元，一定三年，重點(diǎn)為省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化資金提供配套。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果實(shí)行全過程監(jiān)管，任何部門不得對(duì)科技資金截留、挪用和延時(shí)下?lián)�。建立�?cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)體系，明確政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
　　24．制定和落實(shí)有關(guān)稅收激勵(lì)政策。根據(jù)國家相關(guān)稅收政策的調(diào)整，制定具體實(shí)施辦法，發(fā)揮稅收對(duì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)作用。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用稅前抵扣的政策，有效促進(jìn)企業(yè)增加研究開發(fā)投入；進(jìn)一步落實(shí)和完善高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品在所得稅和增值稅方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；進(jìn)一步落實(shí)加速折舊、技改國產(chǎn)設(shè)備投資抵扣等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)技術(shù)設(shè)備更新改造；進(jìn)一步落實(shí)“四技服務(wù)”等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
　　25．建立和完善支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系。設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，從2006年起，連續(xù)3年市財(cái)政每年安排2000萬元。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼范圍，對(duì)租賃設(shè)備、委托貸款等其他為創(chuàng)新型企業(yè)提供融資服務(wù)的業(yè)務(wù)一并給予補(bǔ)貼。健全發(fā)展擔(dān)保市場，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金設(shè)立門檻，強(qiáng)化其對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。
　　26．加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。制定我市發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施辦法及其相關(guān)配套政策。設(shè)立市創(chuàng)投引導(dǎo)基金，市財(cái)政的投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加到1億元，用于市高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的資本金投入和對(duì)市政府認(rèn)定的創(chuàng)投企業(yè)開展業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。發(fā)揮好市高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域投入的引導(dǎo)作用，建立有效的資本進(jìn)入和退出機(jī)制，明確其經(jīng)營范圍和對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)支持的條件及決策程序，完善監(jiān)督考核辦法，提高資金使用效果。積極創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入國內(nèi)、國際證券市場進(jìn)行融資，或通過資產(chǎn)重組進(jìn)入證券市場。鼓勵(lì)和支持已上市公司通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術(shù)、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　27．發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的作用。制定符合企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸管理和服務(wù)政策，建立自主創(chuàng)新貸款激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善與自主創(chuàng)新貸款相適應(yīng)的組織形式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，降低信貸門檻，增加信貸品種，簡化信貸手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供寬松、便利的融資環(huán)境。對(duì)國家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，銀行可采用出口賣方信貸方式，也可向進(jìn)口方提供保函，且辦理出口信用險(xiǎn)的情況下，開辦出口買方信貸業(yè)務(wù)。對(duì)資信好的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)開具履約保函、預(yù)付款保函等，并可適當(dāng)降低資金抵押或保證金比例。大力推進(jìn)金融工具創(chuàng)新，如無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款、融資租賃、典當(dāng)融資、貿(mào)易融資等。積極促進(jìn)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
　　八、大力營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境
　　28．優(yōu)化科技進(jìn)步法制環(huán)境。制定完善與國家、省科技法律、法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新政策相配套的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新法規(guī)體系。加強(qiáng)科技法制宣傳，嚴(yán)格科技執(zhí)法。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，做好科技人員流動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是技術(shù)秘密的保護(hù)和管理工作。依法嚴(yán)厲查處打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益不受侵犯。
　　29．積極培育創(chuàng)新文化。動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，形成建設(shè)創(chuàng)新型城市的合力。大力倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)競爭、寬容失敗的新風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。適當(dāng)支持“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目，探索建立創(chuàng)新失敗救助保障機(jī)制。扎實(shí)做好科學(xué)技術(shù)普及工作，科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)到市級(jí)人均1元以上，區(qū)級(jí)人均1．2元以上，縣級(jí)人均0．6元以上。積極組織開展多種形式的職工技能大賽，鼓勵(lì)職工廣泛參與技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新活動(dòng)，挖掘創(chuàng)新潛力。
　　30．提高自主創(chuàng)新的組織程度。完善市科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制和程序，切實(shí)發(fā)揮其在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市中的領(lǐng)導(dǎo)作用。認(rèn)真組織實(shí)施《南京市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新工程、創(chuàng)新主體推進(jìn)工程、創(chuàng)新人才集聚工程、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程、產(chǎn)學(xué)研暢通工程、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程等六大科技創(chuàng)新工程。建立自主創(chuàng)新目錄認(rèn)定制度，明確自主創(chuàng)新的發(fā)展方向和有關(guān)扶持措施。建立和完善自主創(chuàng)新的目標(biāo)考核機(jī)制，把促進(jìn)自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系。加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新政策、目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)價(jià)和督查工作，定期分析和評(píng)價(jià)政策措施的執(zhí)行效果，并責(zé)成有關(guān)部門和區(qū)縣及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策措施。各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)支持自主創(chuàng)新工作的實(shí)施細(xì)則，合力構(gòu)建激勵(lì)各種創(chuàng)新的高效行政服務(wù)體系。各區(qū)縣要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定和實(shí)施本地區(qū)自主創(chuàng)新的規(guī)劃、政策意見和相關(guān)配套措施，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的積極性，努力建設(shè)富有特色、充滿活力的創(chuàng)新區(qū)域。