海派經(jīng)濟(jì)學(xué)南京研究所第16次研討會(huì)發(fā)言之十一

李炳炎：學(xué)習(xí)重慶模式：注重社會(huì)公平，探索共富途徑

研究重慶模式，可以發(fā)現(xiàn)：其出臺(tái)的成套民生工程舉措，都圍繞著一個(gè)中心一一注重社會(huì)公平。

黨的十六屆五中全會(huì)為何要將原先由十四屆三中全會(huì)提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法，改為“更加注重社會(huì)公平”這一新的提法，作為我國(guó)今后改革與發(fā)展的指導(dǎo)方針？這里涉及深刻的理論問(wèn)題。

效率和公平問(wèn)題，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要論題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是多維的，如果把諸多的目標(biāo)進(jìn)行抽象地考察，最終可以歸結(jié)為兩個(gè)目標(biāo)：效率和公平�？梢赃@樣認(rèn)為，如果從1978年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革開始算起，中國(guó)的發(fā)展觀可以按照對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)分為二代發(fā)展戰(zhàn)略。第一代發(fā)展戰(zhàn)略是1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后首先由鄧小平同志提出來(lái)的，主題是加快發(fā)展，不平衡發(fā)展，倡導(dǎo)先富論。改革的目的是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)施加快沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。而第二代發(fā)展戰(zhàn)略即科學(xué)的發(fā)展觀是協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；倡導(dǎo)共同發(fā)展、共同分享的共同富裕論。改革的目的是人的自由全面發(fā)展，發(fā)展人的能力；實(shí)施五大協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我們按照這種理解，從第一代發(fā)展戰(zhàn)略到第二代發(fā)展戰(zhàn)略具有非常大的轉(zhuǎn)折意義。從公平和效率關(guān)系這個(gè)角度來(lái)講，第一代發(fā)展觀更多的是關(guān)注效率問(wèn)題，反映在分配制度則是效率優(yōu)先，兼顧公平。而第二代發(fā)展戰(zhàn)略由于改革的時(shí)間和空間背景都產(chǎn)生了重大的變化，由原來(lái)的注重效率轉(zhuǎn)到更注重公平問(wèn)題。為什么產(chǎn)生如此重大的轉(zhuǎn)折變化？從經(jīng)濟(jì)改革的大背景下來(lái)分析，中國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為方向的改革已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段：如果要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要做到協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須深入研究解決公平問(wèn)題，如果不從公平角度去考慮經(jīng)濟(jì)改革，改革將會(huì)難以推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也難以進(jìn)一步完善

一、關(guān)于更加注重社會(huì)公平的理論分析

（一）正確理解效率與公平的辯證關(guān)系

效率與公平的關(guān)系是個(gè)重要的而十分復(fù)雜的問(wèn)題，為了反映對(duì)此問(wèn)題的最新觀點(diǎn)，以下采用有關(guān)專家的觀點(diǎn)。

沈立人先生認(rèn)為：當(dāng)前出現(xiàn)貧富分化并且差距不斷擴(kuò)大的趨向，不僅使低收入群體陷入相對(duì)貧困甚至絕對(duì)貧困的境遇，也引起黨和政府以及很多社會(huì)人士包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)界的高度關(guān)注。究其緣由，除了現(xiàn)階段的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件外，人們不能不聯(lián)想到現(xiàn)行分配體制、機(jī)制是否科學(xué)和合理。焦點(diǎn)在于怎樣理解和掌握效率與公平的關(guān)系。以下分別評(píng)述各種觀點(diǎn)。

第一，對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則或既定方針如何評(píng)價(jià)？應(yīng)當(dāng)肯定，在改革進(jìn)程中作出這樣的選擇，旨在撥亂反正，突破和扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃體制在分配上標(biāo)榜公平而實(shí)際上是以平均主義和普遍貧窮為結(jié)果的弊病，是完全必要的。但是這種提法，有其階段性特征，不該奉為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，更不是普遍的、永恒的規(guī)范。效率與公平孰為優(yōu)先，必須因時(shí)、因地、因事而異。在漠視效率、偏好公平的情況下，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先是正確的；相反，在強(qiáng)調(diào)效率、忽視公平并已出現(xiàn)貧富差距過(guò)大的今天，就要適時(shí)地改弦易轍。幾位專家建議調(diào)整為“效率與公平并重”，很有道理。

第二，效率與公平的相互關(guān)系，是相互抵觸的，還是應(yīng)當(dāng)和能夠統(tǒng)一的？曾經(jīng)流行一種說(shuō)法：“效率與公平互為成本”。換一句話，講效率要犧牲公平，講公平要損害利益，只能在兩者之間尋找結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，無(wú)法求得兩全和雙贏。這是只知其一，不知其二，把兩者的矛盾絕對(duì)化了。實(shí)際情況不盡如此。發(fā)揮效率有利于把蛋糕做大，為公平分配提供基礎(chǔ)；實(shí)施公平有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，為提高效率增添動(dòng)力。相輔相成，互聯(lián)互動(dòng)，才是其內(nèi)在本質(zhì)。這里要指出，公平不是平均或平等，先是機(jī)會(huì)和過(guò)程的公平，然后是結(jié)果的公平，都不以影響效率為代價(jià)即成本。也就是說(shuō)，兩者互為契機(jī)，成本是同一的。

第三，效率與公平的順序，是否初次分配強(qiáng)調(diào)效率，到再分配才有公平？這似乎已屬定論，不容置疑了。正視現(xiàn)實(shí)，也不盡然。當(dāng)前的不公平，其實(shí)形成于初次分配，與所有制密切相關(guān)，除了權(quán)力的介入外，表現(xiàn)在工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)和部門之間以及地區(qū)之間，等等。更明顯的是在企業(yè)之間甚至一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)營(yíng)者和一般員工，過(guò)去規(guī)定不超過(guò)三五倍，現(xiàn)在演變到十幾倍、幾十倍甚至上百倍，有的老總年薪以數(shù)十萬(wàn)元到上百萬(wàn)元計(jì)。故不論這是否講效率所致，但是顯然，在既成事實(shí)面前，希望僅靠再分配來(lái)體現(xiàn)公平，則是鞭長(zhǎng)莫及了。所以，在初次分配時(shí)也必須先顧及公平。同樣，在再分配時(shí)還要顧及效率。

第四，效率與公平運(yùn)行及其后果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然嗎？較多人士認(rèn)為，當(dāng)前收入差距的擴(kuò)大，順應(yīng)了市場(chǎng)取向的改革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣敗導(dǎo)致貧富差距甚至兩極分化，無(wú)可厚非。這在先富起來(lái)的一部分人中，似乎更是持之有理。但是，他們中的一些人，真的全靠市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)才致富甚至暴富的嗎？應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，市場(chǎng)改革尚在中途，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟和規(guī)范，既有促進(jìn)效率的一面，又有抹殺公平的另一面，西化派學(xué)者公然提出要對(duì)巨富赦其“原罪”，一批列入“富人榜”前列的知名人物相繼落馬，都道穿了內(nèi)在秘密，值得反思。

第五，效率與公平的維護(hù)，前者靠市場(chǎng)，后者靠政府，有這樣的分工嗎？這樣說(shuō)法，有一定依據(jù)，但是不夠全面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)法則有其權(quán)威；但是完全讓其主宰，政府不干預(yù)、不調(diào)控，就是新自由主義之言，其后果是以強(qiáng)凌弱，不足為訓(xùn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新自由主義不在一股道上，政府不是主導(dǎo)，也有引導(dǎo)，即曾說(shuō)過(guò)的“政府引導(dǎo)市場(chǎng)”，包括了“補(bǔ)市場(chǎng)之不足”，特別是保證正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促使市場(chǎng)在運(yùn)行中體現(xiàn)必要的公平�？梢�，兩者是能夠滲透和結(jié)合的。否則，放手讓市場(chǎng)自由，導(dǎo)致不公平、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)后，再由政府出來(lái)主持公平，必然是大局已壞，難以挽回經(jīng)濟(jì)損失了。

第六，效率與公平的分屬，前者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后者在社會(huì)領(lǐng)域，有這樣的雙重政策嗎？顯然，把兩者截然分開是錯(cuò)誤的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不是兩大板塊，而是一個(gè)銅板的兩面，或是一鈕一扣，相互緊接。所以，無(wú)論經(jīng)濟(jì)政策或社會(huì)政策，都要相互照顧、密切配合，才能相得益彰。經(jīng)濟(jì)上，分配政策必須是效率與公平并重，不能把后一個(gè)皮球踢給社會(huì)政策去補(bǔ)救；同樣，社會(huì)政策也不是僅著眼于社會(huì)公平，卻把社會(huì)效率置之度外�？茖W(xué)發(fā)展觀的要點(diǎn)之一是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，反映在分配上正是如此，合則兩全，分則兩失。

第七，對(duì)效率與公平，當(dāng)前要兼顧，不要去限富，只要去扶貧就行，對(duì)嗎？這種呼聲，振振有詞，其實(shí)也有偏頗。因?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富是一個(gè)常數(shù)，社會(huì)分配不能超出這個(gè)總量，所以要從宏觀著眼、著手，落實(shí)到微觀才能有理、有利、有節(jié)。一部分人多拿、一部分人少拿并不錯(cuò)，但是要有一個(gè)度，要講基尼系數(shù)。特別是如果一部分人巧取豪奪，包括貪污、盜竊、欺詐，損害另一部分人，損害大眾，就是一種超經(jīng)濟(jì)的剝削，對(duì)廣大人民是不公平的。因此，還是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)合法經(jīng)營(yíng)致富，才不影響誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)也能致富，當(dāng)然還要合理調(diào)控按勞分配和按生產(chǎn)要素分配之間的比例關(guān)系，堅(jiān)持按勞分配為主。

第八，對(duì)當(dāng)前貧富差距的擴(kuò)大，在分配關(guān)系上還有一種說(shuō)法，認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)力資源過(guò)于豐富，而資本、技術(shù)相對(duì)稀缺，供求失調(diào)，導(dǎo)致兩者的價(jià)格不能不有越來(lái)越大的剪刀差。這也不能一概而論，要作具體分析。資本短缺是事實(shí)，但是浪費(fèi)嚴(yán)重，從無(wú)效投資、重復(fù)建設(shè)到奢侈浪費(fèi)以及外流，事例不勝枚舉；技術(shù)短缺也是事實(shí)，但是用人不當(dāng)，閑置不用，同樣比比皆是，徒呼奈何。另一方面，勞動(dòng)力供應(yīng)似乎無(wú)限，一度推行“減員增效”，基本上已見效；當(dāng)前則有別情，不少企業(yè)是低工資，卻又加班加點(diǎn)成了習(xí)慣，5個(gè)人的活由3個(gè)人來(lái)干（不一定是3個(gè)人拿5個(gè)人的錢）。看來(lái)，制定工資法令，維護(hù)職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞資兩利，還有很多工作該做未做或有了規(guī)定尚待完善和實(shí)施。

貧富分化，涉及分配，不僅要講辯證法，要全面理解和正確掌握效率與公平的關(guān)系，還要從總體上處理好積累和分配以及政府、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系。較長(zhǎng)期來(lái)，年年的投資增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)效增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于收入增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)，造成投資效率越來(lái)越高、消費(fèi)率越來(lái)越低（目前在國(guó)民收入分配上大致是平分秋色）。近幾年來(lái)，財(cái)政收入增長(zhǎng)也快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配增長(zhǎng)，這在一定時(shí)期是合理的（包括爭(zhēng)取真正做到依法、依率計(jì)征），而長(zhǎng)此以往，拉弗曲線可能偏斜過(guò)度，就不一定恰當(dāng)、合理、可行了。這是大前提，先擺正了，再擺正分配中的效率與公平的關(guān)系，才能防止走向兩極分化。否則，照鄧小平的話：“改革就算失敗了”，能不警戒嗎！？

最后，歸納到社會(huì)主義是什么。說(shuō)是共同富裕，稍嫌遠(yuǎn)些；就近而言，社會(huì)主義就是公平。因?yàn)殡x開公平，走不到共同富裕。[1]

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)劉國(guó)光先生，2005年10月13日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”會(huì)議上作了一個(gè)十分精辟的講話，題目為《把“效率優(yōu)先”放到該講的地方去》。就效率與公平的關(guān)系問(wèn)題，他這樣說(shuō)：中共十六屆五中全會(huì)文件有許多新的精神。其中一項(xiàng)是強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平，而不再提“效率優(yōu)先，兼顧公平”。其實(shí)如果我們注意，在十六屆四中全會(huì)的文件中，已經(jīng)不出現(xiàn)這一提法。這次會(huì)議繼續(xù)淡出此題，表明了中央貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，重視構(gòu)建和諧社會(huì)的決心。這一舉措深受廣大群眾的歡迎。經(jīng)濟(jì)理論界和媒體的一些同志，由于學(xué)習(xí)體會(huì)中央精神不夠，囿于習(xí)慣，仍不時(shí)有宣傳“效率優(yōu)先，兼顧公平”的論述出現(xiàn)。為了深入領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于收入分配問(wèn)題的指導(dǎo)精神，有必要理清“效率優(yōu)先，兼顧公平”并不符合當(dāng)前形勢(shì)要求的理由，并把“效率優(yōu)先”這個(gè)提法，放到該講的地方去講。我認(rèn)為，比較重要的理由有以下幾點(diǎn)：

1.“效率優(yōu)先，兼顧公平”意味著把經(jīng)濟(jì)效率放在第一位，把社會(huì)公平放在第二位，兼顧一下。這怎么也同“更加重視社會(huì)公平”搭不上界。這個(gè)提法只適用于社會(huì)主義初級(jí)階段的一段時(shí)期，不適用于初級(jí)階段整個(gè)時(shí)期。

2.鄧小平同志講“在本世紀(jì)末（即2000年）達(dá)到小康水平的時(shí)候就要突出地提出和解決這個(gè)（貧富差距）問(wèn)題�！比纭肮�平”放在兼顧即第二位的地位，就不可能突出地提出和解決社會(huì)公平問(wèn)題。這與鄧小平同志的指示相悖。

3.現(xiàn)在收入分配差距過(guò)大，社會(huì)不公平造成許多矛盾緊張與社會(huì)不和諧現(xiàn)象，潛伏隱患，不時(shí)爆發(fā)。如繼續(xù)把社會(huì)公平放在“兼顧”的第二位，與我黨構(gòu)建和諧社會(huì)的宗旨不符。

4.按國(guó)際公認(rèn)分配公平指標(biāo)，中國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0.45以上，超過(guò)國(guó)際警戒線；超過(guò)資本發(fā)達(dá)國(guó)家如英、美、法（基尼系數(shù)0.3~0.4）和資本福利國(guó)家如挪、瑞（基尼系數(shù)0.2~0.3），我國(guó)收入分配差距不僅遠(yuǎn)大于資本主義國(guó)家，而且是中國(guó)歷史上貧富差距空前大的時(shí)期。如果再拖下去，把公平放在“兼顧”的第二位，如何與“社會(huì)主義國(guó)家”的稱號(hào)相匹配？

5.“效率優(yōu)先”不是不可以講，但應(yīng)放到應(yīng)該講的地方去講，而不是放在收入分配領(lǐng)域。效率、效益、質(zhì)量一系列概念是與速度、投入、數(shù)量一系列概念相對(duì)應(yīng)的。我黨轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式（即發(fā)展方式）的方針要求把質(zhì)量、效益、效率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（發(fā)展）的最主要因素，而把投入、數(shù)量和速度放在適當(dāng)重要地位。對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，可以講“效率優(yōu)先”、“兼顧速度”，把質(zhì)量、效益放在第一位，而不能主要靠拼投入、增數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這符合正確的“發(fā)展是硬道理”的大道理。因?yàn)椴皇侨魏伟l(fā)展都是大道理。不講效益、不講質(zhì)量的發(fā)展就不是大道理，而且照這樣粗放地發(fā)展下去，其后果很令人擔(dān)憂。鄧小平同志說(shuō)“只要是講效益，講質(zhì)量，就沒有什么可以擔(dān)心的”。所以，把“效率優(yōu)先”放在發(fā)展生產(chǎn)的領(lǐng)域去講，非常合適。這是它永遠(yuǎn)的存身之地。

6.而在分配領(lǐng)域，效率與公平原先人們?cè)O(shè)想的是trade off（交易）的關(guān)系，即在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大收入分配差距有利于提高效率，縮小收入分配差距不利于提高效率，所以有優(yōu)先兼顧之說(shuō)。但是后來(lái)大家研究，兩者之間不單是trade off的關(guān)系，而且應(yīng)當(dāng)是辯證的矛盾統(tǒng)一的關(guān)系，這是馬克思主義的觀點(diǎn)。收入分配差距過(guò)大和過(guò)小都不利于提高效率。所以就不存在哪個(gè)優(yōu)先、哪個(gè)兼顧的問(wèn)題，要辯證統(tǒng)一地考慮。

7.有人說(shuō)，初次分配可以講“效率優(yōu)先”，再分配再講注重公平。難道初次分配社會(huì)公平問(wèn)題就不重要？壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的畸高畸低的個(gè)人收入，不是初次分配問(wèn)題？有些部門、企業(yè)高管人員與普通職工的畸高畸低收入，不是初次分配問(wèn)題？一些外資、內(nèi)資工廠，把工人（特別是民工）工資壓得那么低，而且多年不怎么漲，過(guò)量剝削剩余價(jià)值，不是初次分配的問(wèn)題？還有說(shuō)不清道不明的許多不合理、不合法、不規(guī)范的黑色收入和灰色收入，不是初次分配中產(chǎn)生的？初次分配秩序混亂，初次分配中的社會(huì)不公問(wèn)題難道不需要重視、處理、解決？還要等到財(cái)稅等再分配杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，這在中國(guó)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是解決不了分配不公問(wèn)題的。

所以，在收入分配領(lǐng)域不用再提“效率優(yōu)先，兼顧公平”，也不要再出“初步分配注重效率，再分配注重公平”，而要強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平，正如這次五中全會(huì)文件所強(qiáng)調(diào)的。這符合改革的大勢(shì)所趨和人心所向，也有利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的改革積極性。

（二）怎樣理解“更加注重社會(huì)公平”

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）有一系列的重要觀點(diǎn)。其中，什么是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”呢？從大處說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是“以人為本”，科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，并落實(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)；從小處看，無(wú)疑是“注重社會(huì)公平”這個(gè)“十五”計(jì)劃以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中人們最居安思危、最期待解決的一個(gè)“長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題”。

沈立人認(rèn)為，對(duì)《建議》“注重社會(huì)公平”的這個(gè)提法，短短六個(gè)字，“三農(nóng)”專家溫鐵軍用“一錘定音”來(lái)表達(dá)他對(duì)《建議》的無(wú)限肯定。也正是他，早就指出10多年來(lái)，城鄉(xiāng)居民的人均收入翻了一番，但是一般職工特別是打工者的月工資一直停留在幾百元和千元上下，與物價(jià)指數(shù)相比，實(shí)際生活水平是下降了。從政府到研究單位和社會(huì)人士先后被動(dòng)或主動(dòng)地承認(rèn)或驚呼基尼系數(shù)已經(jīng)突破了世界公認(rèn)的警戒線的嚴(yán)峻形勢(shì)下，少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家如劉國(guó)光提出分配原則必須從片面強(qiáng)調(diào)效率轉(zhuǎn)換到效率與公平并重，卻遭到有些理論權(quán)威的反駁，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)公平是倒退�，F(xiàn)在，中央肯定要“注重社會(huì)公平”，如洪鐘大呂，足以振聾發(fā)聵。

什么是公平？在經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)上有多種解釋。過(guò)去誤認(rèn)為分配的平均主義，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。改革以來(lái)，獨(dú)辟蹊徑地揭示“效率優(yōu)先”，扭轉(zhuǎn)偏頗，無(wú)可厚非。到了階層分化、差距擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)回歸到尋求效率與公平的結(jié)合或平衡�？茖W(xué)發(fā)展觀的確定，要求五個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了這個(gè)精神，進(jìn)而成為統(tǒng)領(lǐng)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，與“注重社會(huì)公平”是順理成章的。

公平的通俗解讀，無(wú)非是公正與平等的意思。又分為過(guò)程的公平和結(jié)果的公平兩個(gè)層面，或者再加一個(gè)起點(diǎn)的公平。所謂過(guò)程和起點(diǎn)的公平，是指機(jī)會(huì)的公平、競(jìng)爭(zhēng)的公平；所謂結(jié)果的公平，是指把利益差距控制在合理的幅度內(nèi)，基尼系數(shù)是一道防線。差距過(guò)大，是不是達(dá)到了兩極分化，鄧小平同志早有警示。發(fā)達(dá)國(guó)家也有警惕，只是真正做到，并不容易。某些國(guó)家發(fā)生的社會(huì)騷亂，出乎人們預(yù)料和防范之外，究其根源，來(lái)自差距擴(kuò)大、公平喪失，特別與失業(yè)者增多有關(guān)。

起點(diǎn)的不公平，首先表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)的不公平，即所謂“就業(yè)歧視”。傳統(tǒng)的戶籍制度，城鄉(xiāng)分割，“一國(guó)兩策”，使二元結(jié)構(gòu)固定起來(lái)，對(duì)占人口多數(shù)的農(nóng)民是最大的歧視。就業(yè)歧視除城鄉(xiāng)差別外，還有多種，如性別歧視等，可笑又荒唐。在開放勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)前，就業(yè)和用人靠出身、關(guān)系、人情，違反公平原則，導(dǎo)致能人被斥、庸人充塞，不僅使人力資源的配置惡化，而且使政府和企業(yè)的職能績(jī)效惡化，影響是十分廣泛和嚴(yán)重的。

就業(yè)的歧視和不公平，從學(xué)歷或真實(shí)的知識(shí)、能力看，又來(lái)自教育的不公平。當(dāng)前的歷史局限，沒有條件實(shí)行高等教育的普及化，而其底線是九年義務(wù)制教育，同樣未能完全實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受教育待遇的不公平，從義務(wù)教育開始，直到高級(jí)中學(xué)、大專院校，越來(lái)越使有錢人家的子女能夠得益，而貧困生越到高等教育，收費(fèi)越多，他們的淘汰率越高。以此延伸，就業(yè)偏愛學(xué)歷和能力，實(shí)際上是向既得利益者傾斜，從另一極形成貧困的代際傳遞，其上升渠道受阻。結(jié)論是：“教育的不公平是最大的不公平”。

過(guò)程的不公平，其次表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)的不公平。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一切取決于國(guó)家計(jì)劃，取消或繞過(guò)市場(chǎng)，杜絕市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行，無(wú)所謂競(jìng)爭(zhēng)，逆反優(yōu)勝劣汰，當(dāng)然無(wú)公平可言。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)取向的改革，這方面有變化，給人們以壓力并轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，整個(gè)社會(huì)活力盎然，是里程碑式的進(jìn)步。但是仍要看到，市場(chǎng)制度只是初具框架，市場(chǎng)機(jī)制只是初顯身手，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有規(guī)范化、法制化。當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不充分的，時(shí)時(shí)、處處和事事常受到市場(chǎng)因素特別是權(quán)力的干擾，也就在不同程度上喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和公平度。

最后進(jìn)入結(jié)果的不公平，表現(xiàn)在收入分配、財(cái)富擁有消費(fèi)水平、生活質(zhì)量。如果過(guò)程公平，結(jié)果也會(huì)公平；過(guò)程不公平，結(jié)果不會(huì)公平。我們的分配原則，過(guò)去只有按勞分配，后來(lái)增加按生產(chǎn)要素分配，分配關(guān)系越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜。按勞分配的“勞”，理論上是勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，實(shí)際上受到其他要素的制約，同樣的勞動(dòng)會(huì)形成不同的價(jià)值。按要素分配，講的是各種要素的不同貢獻(xiàn)，具體量化也很曲折。于是，檢測(cè)其公平與否，不能不直視其差別。如原來(lái)規(guī)定，公有企業(yè)負(fù)責(zé)人的工資相當(dāng)于一般職工平均數(shù)的若干倍，雙方能接受就算合理。后來(lái)，經(jīng)營(yíng)者上不封頂，打工者僅設(shè)下限（最低工資標(biāo)準(zhǔn)）而難以兌現(xiàn)，差距就以十倍、十幾倍甚至百余倍計(jì)，也就難以認(rèn)為是合理了。部門、地區(qū)之間，同樣有這樣一個(gè)差別的衡量尺度問(wèn)題。

差別過(guò)大，怎么辦？一是通過(guò)再分配，如實(shí)行累進(jìn)的個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。我國(guó)當(dāng)前，個(gè)人所得稅大頭在工薪階層，其他收入的富裕階層難以實(shí)征，而遺產(chǎn)稅等又不具備可行條件。二是通過(guò)社會(huì)保障，這對(duì)富人是無(wú)所謂的，而對(duì)窮人則性命攸關(guān)。但在當(dāng)前，未富先保，面上不易全覆蓋，水平更不易提到應(yīng)有程度。此外，有人提出社會(huì)救助，作為又一次再分配，呼吁富人慷慨解囊，學(xué)學(xué)比爾·蓋茨和李嘉誠(chéng)，雖有響應(yīng)，未成氛圍。這些，都與社會(huì)公平有相當(dāng)距離。

《建議》提出“注重社會(huì)公平”，有其現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、緊迫性和艱巨性、長(zhǎng)期性。從大目標(biāo)談到“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”、“加快完善社會(huì)保障體系”和“合理調(diào)節(jié)收入分配”等系統(tǒng)環(huán)節(jié)，并有成套的政策和措施，如促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和教育、衛(wèi)生，都體現(xiàn)了這個(gè)精神和要求。人們有理由相信，只要大家注重社會(huì)公平，上下合力，共同努力，經(jīng)過(guò)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，這些長(zhǎng)期積累的不公平或不夠公平的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)持之以恒的長(zhǎng)期努力，一定能夠得到認(rèn)真的逐步解決。

社會(huì)公平，歸根結(jié)底就是把發(fā)展的成果惠及全民。社會(huì)主義是什么？鄧小平同志歸結(jié)到共同富裕，那是一個(gè)終極目標(biāo)。從現(xiàn)階段看，在一部分人先富起來(lái)后，注重社會(huì)公平，讓最廣大人民分享發(fā)展成果，是應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)和能夠做到的。這也才有利于更好地調(diào)動(dòng)大家的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快、更好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，形成一個(gè)良性循環(huán)。在這個(gè)意義上，社會(huì)主義區(qū)別于其他，其特征和優(yōu)越，歸納為兩個(gè)字，就是：公平。否則，也不可能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕沈立人：《話說(shuō)“注重社會(huì)公平”》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2006年第1期。。

（三）樹立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)公平觀

1.深刻理解市場(chǎng)條件下的經(jīng)濟(jì)公平觀的科學(xué)內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)公平是公平問(wèn)題的核心，一般而論，經(jīng)濟(jì)公平是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不同利益主體，按各方可接受的條件處理相互關(guān)系——主要是競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)系，合理分配經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)公平的主要內(nèi)容和規(guī)則包括：第一，基本權(quán)利的保證，亦即保證的原則。這是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)確立起來(lái)的必要條件。每一個(gè)國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同有不同的基本權(quán)利，不宜以現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量每一個(gè)國(guó)家的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。但是生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)是發(fā)展中國(guó)家的每一個(gè)社會(huì)成員所必須擁有的，而且這幾項(xiàng)權(quán)利的重要意義要明顯超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)權(quán)利的意義。第二，機(jī)會(huì)平等，亦即事前規(guī)則。機(jī)會(huì)直接影響著未來(lái)的分配狀況，機(jī)會(huì)的不同將導(dǎo)致未來(lái)發(fā)展可能結(jié)果的不同。相對(duì)于同樣才能的經(jīng)濟(jì)人來(lái)講，機(jī)會(huì)的多少和優(yōu)劣將決定未來(lái)成就的大小、社會(huì)地位的高低，所以機(jī)會(huì)平等對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平具有非常重要的意義。第三，按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，亦即事后規(guī)則。按照每一個(gè)社會(huì)成員的具體貢獻(xiàn)分配實(shí)際上就是按照社會(huì)成員所提供的勞動(dòng)和生產(chǎn)要素的數(shù)量與質(zhì)量分配，由于投入的勞動(dòng)和要素的數(shù)量與質(zhì)量每一個(gè)社會(huì)成員是不可能相同的，因此按貢獻(xiàn)參與分配實(shí)際上承認(rèn)有差別的分配結(jié)果是公平的。平均主義并不等于公平，因?yàn)樗�使懶惰者剝削勤勞者付出的勞�?dòng)，它難以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，從而使整個(gè)社會(huì)失去效率。我們可以把機(jī)會(huì)平等和按照貢獻(xiàn)分配合在一起稱之為過(guò)程公平。第四，社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則。這實(shí)際指的是結(jié)果公平。當(dāng)社會(huì)收入差距，超過(guò)整個(gè)社會(huì)的心理承受能力時(shí)，國(guó)家有義務(wù)對(duì)國(guó)民收入初次分配的結(jié)果進(jìn)行一定程度的削峰填谷，保障弱者的生存權(quán)和一定的發(fā)展權(quán)，以推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。程序公平和分配公平都會(huì)影響組織成員的行為，而程序公平與組織成員行為之間的關(guān)系比分配公平更密切。社會(huì)成員關(guān)注機(jī)會(huì)和規(guī)則的公平勝過(guò)結(jié)果公平，只要程序公平，人們能夠容忍更大的收入差距；程序公平?jīng)Q定結(jié)果公平，當(dāng)程序不公平，哪怕分配結(jié)果差距不大，人們也會(huì)感受不公平。

2.樹立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)公平觀。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，必須建立起相應(yīng)的公平理念，從而來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和完善。

第一，必須樹立起公平至上，人人共享發(fā)展成果的理念。過(guò)去提效率至上，兼顧公平，實(shí)際上混淆了兩者手段和目的之間的關(guān)系。效率從來(lái)就是手段而不是目的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高效率是為了保障人類更有尊嚴(yán)的生存和發(fā)展，滿足人民生存和發(fā)展的需要。一個(gè)社會(huì)一定要以公正公平為本，否則社會(huì)發(fā)展就會(huì)失去方向，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也毫無(wú)意義，一個(gè)弱肉強(qiáng)食的叢林世界從來(lái)就不值得留戀。公正和公平是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則。正如羅爾斯所說(shuō)：正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。公平至上，人人共享發(fā)展成果對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，它可以進(jìn)一步贏得廣大人民的支持，打破既得利益集團(tuán)的阻撓和反對(duì)，使錯(cuò)綜復(fù)雜膠著的改革獲得動(dòng)力，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革繼續(xù)深化。現(xiàn)在之所以改革難以深入進(jìn)行，一個(gè)很大問(wèn)題就在于改革缺乏公平理念和公平機(jī)制。如國(guó)有企業(yè)的改革，集中的問(wèn)題就是對(duì)國(guó)有企業(yè)的老職工的公平補(bǔ)償問(wèn)題。其次，公平也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的必要條件。只有遵循公平的規(guī)則，社會(huì)的各個(gè)階層才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能形成有效的持續(xù)的整合與合作。對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言，最大的潛在動(dòng)蕩因素是來(lái)自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。一個(gè)社會(huì)只要提升公正、公平的程度，那么社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的種類和強(qiáng)度均會(huì)減小或減少，同時(shí)社會(huì)也可以增強(qiáng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題力度。再次，公平可以保證社會(huì)的健康發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求。

第二，必須樹立公平和效率相統(tǒng)一的理念�！靶�率優(yōu)先，兼顧公平”是中國(guó)特殊時(shí)期的提法，這一提法形成于20世紀(jì)80年代中期，流行于90年代。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一提法對(duì)于沖破和消解平均主義、絕對(duì)的平等觀起到了很好的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，人們的公平理念發(fā)生了很大的變化時(shí)，恐怕現(xiàn)在很少有人認(rèn)為公平就是平均主義，堅(jiān)持這種提法恐怕會(huì)抹殺理論本身的真?zhèn)�。需要指出的是西方的�?jīng)濟(jì)學(xué)家從來(lái)就沒有提出過(guò)公平和效率相矛盾的觀點(diǎn)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為平等和效率之間是相互替代的關(guān)系，平等與公平顯然是兩個(gè)不同的概念。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中公平占有優(yōu)先的地位。只有公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)才有效率。公平從來(lái)就是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然溫床，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)、理性選擇、公正對(duì)待以及決策的分散化成為社會(huì)的重要準(zhǔn)則。公平大致可以分為程序公平和結(jié)果公平。程序公平包括機(jī)會(huì)公平和過(guò)程公平，表現(xiàn)為規(guī)則公平，它和效率是促進(jìn)關(guān)系；從結(jié)果公平和效率之間的關(guān)系來(lái)考察，好像兩者呈矛盾關(guān)系，其實(shí)不然，如果結(jié)果不公平，收入分配的差距過(guò)大和過(guò)于平均，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩和貧困化，扼殺所謂的效率。只有結(jié)果公平，收入差距適度符合社會(huì)一般心理，效率才能夠提高。如果我們還是堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”這種提法，會(huì)給中國(guó)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展造成一系列實(shí)際的負(fù)面影響。腐敗有利和腐敗有理論、“中國(guó)的改革要犧牲掉一批人”的觀點(diǎn)、應(yīng)該對(duì)身負(fù)原罪的中國(guó)富人實(shí)行一攬子赦免的“零點(diǎn)方案”等實(shí)際上都是這種提法的反映，對(duì)中國(guó)建立法治、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)不利。如果任其發(fā)展，中國(guó)可能會(huì)被長(zhǎng)期鎖定在缺乏制度約束、腐敗盛行的低效的權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。

第三，在社會(huì)主義初級(jí)階段，必須確立公正具體規(guī)則的整體性和公平具體規(guī)則之間的優(yōu)先次序的相互統(tǒng)一。公平是由保證原則、事前原則、事后原則和調(diào)劑原則構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，缺少其中的任何一項(xiàng)具體規(guī)則，公平便不具備完整的意義，便會(huì)陷入某種偏頗的境地，公平便成為一種片面的公平。如果缺少保證的原則，那么公平缺少一種最基本的底線；如果缺少事前原則，那么就會(huì)使社會(huì)缺少一種基本平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而使社會(huì)失掉活力，并在一定的程度上使得事后的原則無(wú)章可循。如果缺少事后的原則，那么有可能使社會(huì)分配陷入某種平均主義的傾向，如果缺少調(diào)劑原則，那么會(huì)使社會(huì)階層、社會(huì)群體之間出現(xiàn)抵觸和沖突，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程必須把握公平具體規(guī)則的整體性問(wèn)題，把顯失公平的環(huán)節(jié)、地區(qū)和領(lǐng)域補(bǔ)上，即把公平的大桶的短板補(bǔ)上。要重視公平具體規(guī)則之間的優(yōu)先次序，由原來(lái)優(yōu)先重點(diǎn)關(guān)注結(jié)果公平更多地轉(zhuǎn)向起點(diǎn)公正，規(guī)則公平。由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全面失范，缺乏公正、公平的規(guī)則體系引發(fā)了分配不平等，假冒偽劣嚴(yán)重，信用極度惡化。如何建立比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系顯然是到了時(shí)候。同時(shí)為了促進(jìn)效率，政府應(yīng)對(duì)公平的保證原則加以充分重視，重視人民的生存權(quán)、教育權(quán)和就業(yè)權(quán)，從而促進(jìn)效率的提高。

第四，必須處理好市場(chǎng)公平和社會(huì)公平之間的關(guān)系。這實(shí)際上要處理好實(shí)現(xiàn)公平的主體之間的關(guān)系，政府和企業(yè)要各司其職，從而建立效率和公平相統(tǒng)一的體制。重新定位政府職能，使政府成為維護(hù)和保證社會(huì)公平的主體。一般說(shuō)來(lái)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)以下三個(gè)基本環(huán)節(jié)，使之成為維護(hù)和保證社會(huì)公平與公正的主體：其一，通過(guò)制定無(wú)差別、無(wú)歧視的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與規(guī)則上的公平。其二，通過(guò)提供非營(yíng)利的公共服務(wù)尤其是公正司法來(lái)維持公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的公平與公正。政府機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)該主要是維護(hù)社會(huì)公平的效率，而非純粹經(jīng)濟(jì)效率或效益。其三，通過(guò)建立覆蓋全社會(huì)的國(guó)民收入再分配的社會(huì)福利體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的相對(duì)公平，縮小因市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的收入兩極分化，只有在以上三個(gè)環(huán)節(jié)上政府都能有效作為時(shí)，社會(huì)公平才能有實(shí)現(xiàn)的可能。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)履行的基本職能主要有四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和規(guī)劃；二是市場(chǎng)監(jiān)管；三是社會(huì)管理；四是公共服務(wù)。政府應(yīng)成為廉潔高效的責(zé)任政

二、遏制居民貧富懸殊趨勢(shì)的基本途徑

重慶模式提出縮小三大差距，推進(jìn)共同富裕進(jìn)程，其實(shí)這是黨中央早就要求做的事，只是從上到下，層層說(shuō)說(shuō)空話而已，并無(wú)誰(shuí)去真正落實(shí)。這一次重慶是要?jiǎng)诱娓竦牧恕?

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系”，“和諧社會(huì)”應(yīng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會(huì)。社會(huì)的核心價(jià)值理念是公平與公正，維護(hù)公平、公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提。新形勢(shì)下的我國(guó)人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同群體之間利益關(guān)系的矛盾。如今的社會(huì)沖突集中表現(xiàn)為“利益的沖突”，大都是由于政府不能很好地協(xié)調(diào)各個(gè)階層、各個(gè)群體的利益引起的。當(dāng)前存在的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，是不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的，收入差距的擴(kuò)大，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，甚至?xí)�威脅到社會(huì)政治穩(wěn)定，還有可能會(huì)危害到民族團(tuán)結(jié)和國(guó)土安全，已成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。所以，作為執(zhí)政者，就要能很好地處理各個(gè)不同階層、各個(gè)不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系，當(dāng)前特別是不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益來(lái)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益，即“劫窮濟(jì)富”，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人大量聚集。這種利益流向的不平衡，會(huì)引發(fā)普通勞動(dòng)者階層和弱勢(shì)群體的不滿，會(huì)扭曲小康社會(huì)的目標(biāo)。因?yàn)�，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容是要“惠及十幾億人口”，而不僅僅是“惠及”少數(shù)人。這就是為什么黨中央特別強(qiáng)調(diào)“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系”之所在。因此，應(yīng)采取積極措施，防止居民收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大。從當(dāng)前來(lái)看，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

（一）注重盡快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，保持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是黨中央規(guī)定的受我國(guó)憲法保護(hù)的我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。是否堅(jiān)持公有制為主體，關(guān)系到我國(guó)黨和國(guó)家、全體人民的前途和命運(yùn)。只有堅(jiān)持公有制為主體，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。可是，前一段時(shí)間在所有制經(jīng)濟(jì)調(diào)整中出現(xiàn)偏差。公有制主體地位受到削弱，據(jù)一些地區(qū)調(diào)查，公有制經(jīng)濟(jì)成分只占20%以下，出現(xiàn)了私有制經(jīng)濟(jì)占主體地位。這是造成貧富兩極分化的最主要的原因。因?yàn)楦鶕?jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，收入分配是由生產(chǎn)條件的分配所決定的。分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的背面，生產(chǎn)關(guān)系決定了分配關(guān)系。

當(dāng)前應(yīng)按照基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定著力抓緊調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)在“十二五”規(guī)劃期間，使全國(guó)平均來(lái)看的所有制結(jié)構(gòu)，其中公有制成分占60%以上，處于主體地位。公有制經(jīng)濟(jì)包括：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、國(guó)有和集體控股的股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基金所有制經(jīng)濟(jì)等。應(yīng)大力提倡職工持大股的股份經(jīng)濟(jì)，大力提倡發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村重建集體經(jīng)濟(jì)組織。只有注重從所有制結(jié)構(gòu)上作正確的調(diào)整，才能有效地合理地調(diào)節(jié)收入分配，保持社會(huì)公平。

（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧

擴(kuò)大就業(yè)是縮小我國(guó)居民收入差距的根本途徑。解決好就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧?guó)為人力資源大國(guó)，是保持經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)推動(dòng)力的重要環(huán)節(jié)。黨的十六大和其他會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)：“就業(yè)是民生之本”。在當(dāng)代社會(huì)中，就業(yè)不僅是謀生的必要手段，還是人們參與社會(huì)的主要渠道。作為“民生之本”的就業(yè)與“和諧社會(huì)”的聯(lián)系是不言而喻的，即使是勉強(qiáng)得到溫飽，但長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)無(wú)所事事也肯定是與“和諧”背道而馳的。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題是堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)提出“最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素”，在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力。要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工群眾投身到改革和建設(shè)的偉大事業(yè)中，積極擴(kuò)大就業(yè)是調(diào)動(dòng)群眾積極性和維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)重要任務(wù)。要堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，逐步確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要特別注重推進(jìn)城市化的進(jìn)程和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問(wèn)題，爭(zhēng)取在未來(lái)15年再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；要不斷開闊思路，把不斷完善和創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)制度與解決就業(yè)問(wèn)題有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，在發(fā)展中和動(dòng)態(tài)中解決就業(yè)問(wèn)題。要高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，認(rèn)真解決就業(yè)困難人群的就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，努力創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。

（三）深化收入分配制度改革

合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。理順分配關(guān)系、整頓和規(guī)范收入分配秩序是當(dāng)前我們工作中的重中之重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中收入拉開差距具有一定的必然性，但同時(shí)一定要處理好已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重的社會(huì)不公等問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持更加注重社會(huì)公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，以按勞分配為主，尊重勞動(dòng)和勞動(dòng)者。要建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制、規(guī)范社會(huì)分配秩序，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，改革和完善稅收制度，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能。要通過(guò)改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾。要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個(gè)人所得稅年度申報(bào)制度。擴(kuò)大資源稅征收范圍；征收遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、高消費(fèi)稅等財(cái)產(chǎn)占有稅，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。要通過(guò)加大對(duì)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小社會(huì)貧富差距。

（四）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，要求政府在社會(huì)保障制度的建立上承擔(dān)重大的責(zé)任。社會(huì)保障制度的建立健全與否，在某種程度上制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，也在很大程度上影響著貧困階層的正常生活。因此，在縮小貧富差距的過(guò)程中，不能不考慮完善社會(huì)保障制度問(wèn)題。完善社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基石。建立一個(gè)能夠覆蓋全國(guó)的社會(huì)安全網(wǎng)是保證社會(huì)居民和諧相處的最基本條件。社會(huì)安全網(wǎng)是指政府、社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施最低生活保障的一項(xiàng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善社會(huì)保障體系，涉及的是億萬(wàn)人民群眾的基本權(quán)益和基本生活，關(guān)系到他們?nèi)兆舆^(guò)得是否安心，能否做到安居樂業(yè)、幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，關(guān)系到億萬(wàn)家庭以至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。為盡快消除貧富分化，必須加快社會(huì)保障體系的建設(shè)。社會(huì)保障體系是再分配的重要機(jī)制，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，是切實(shí)保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。我國(guó)人口眾多，國(guó)家財(cái)力并不充裕，社會(huì)保障水平和保障方式要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我們要進(jìn)一步清醒地認(rèn)識(shí)到完善社會(huì)保障體系關(guān)系到最廣大人民的根本利益，只能做好，不能有半點(diǎn)馬虎。從實(shí)際出發(fā)，既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。要高度重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，盡可能地建立農(nóng)村最低生活保障制度。

（五）努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，最大的難點(diǎn)也是在農(nóng)村。我們要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)民增收困難、部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的難題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就要加快在農(nóng)村建立和諧有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，增加收入。加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，靠工業(yè)化致富農(nóng)民，靠城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口，要靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使土地制度、城市化和農(nóng)民利益三方面統(tǒng)籌和諧起來(lái)。歷史證明，農(nóng)民是社會(huì)建設(shè)的重要力量，只有善待農(nóng)民，中國(guó)的發(fā)展才能和諧繁榮。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此，應(yīng)推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問(wèn)題。（1）積極推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。政府要有切合實(shí)際的舉措，逐步解除戶籍制，給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利。要允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國(guó)各地自由選擇自己的居住和工作地點(diǎn)，實(shí)行國(guó)際上通行的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。（2）加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。要樹立“城市是全國(guó)人民的城市，不是城市人的城市”的觀念，提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的就業(yè)制度。這是破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的必然要求。（3）深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。一方面要開發(fā)城鎮(zhèn)商品房市場(chǎng)，不論人們是否具有城鎮(zhèn)戶口，均可購(gòu)買與轉(zhuǎn)讓；另一方面，要探索市場(chǎng)化的農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度。特別是要探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)作股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓。（4）建立農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)框架。以住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞保、就業(yè)、教育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元福利保障制度，是城鄉(xiāng)分割體制的內(nèi)核。二元福利保障制度是城市化的重大障礙。健全的社會(huì)保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，要在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五�！敝贫�、農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭(zhēng)取農(nóng)村目前按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來(lái)15年中有較大幅度的減少，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧機(jī)制。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，整治非法收入

和諧的另一面是沖突，在加劇了的利益沖突面前，要形成能夠?qū)�利益沖突各方進(jìn)行有效仲裁的制度，而不是使制度安排僅僅有利于沖突中的某些方面�！胺ㄖ巍痹谥袊�(guó)已不再是一個(gè)沉重的話題，但要真正做到“依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家”，還有很長(zhǎng)的路要走。以往，雖然有關(guān)法律和規(guī)定、制度制定了不少，但落實(shí)起來(lái)卻效果不佳。因此，必須真正落實(shí)法治，讓法治切實(shí)能夠起到維護(hù)公民權(quán)利和利益的作用，使弱勢(shì)群體在合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，能夠有效得到法律的保護(hù)。其題中應(yīng)有之義，是要對(duì)權(quán)力和財(cái)富的力量，從制度上作出制約。當(dāng)前，由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣，已引起人們的不滿，對(duì)此進(jìn)行依法治理已刻不容緩。

要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。要嚴(yán)懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過(guò)立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過(guò)程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制。完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。對(duì)亂定價(jià)、亂提價(jià)、亂漲價(jià)等現(xiàn)象嚴(yán)加治理。打擊腐敗和權(quán)力尋租，消除制度的真空、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政部門的監(jiān)督，是消除權(quán)力尋租的關(guān)鍵。要緊緊圍繞權(quán)力行使問(wèn)題，在容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題的重要權(quán)力部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié)上建立健全權(quán)力監(jiān)督和約束制度。以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，加快政府改革，減少審批項(xiàng)目，不斷減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力的行為而使“權(quán)力精英”和“經(jīng)濟(jì)精英”獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。

（七）加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管

目前，中國(guó)壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)和高收入，純粹是體制性和政策性的。這些行業(yè)本身自然有一定責(zé)任，但更多的責(zé)任在各級(jí)政府。首先，壟斷行業(yè)本身壟斷程度過(guò)高，行業(yè)內(nèi)部缺乏或沒有必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其次，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制不合理，政府和行業(yè)本身仍然起著決定的作用，作為立法機(jī)構(gòu)的人民代表大會(huì)（及其常委會(huì)）和作為消費(fèi)者的居民缺乏參與和決定的權(quán)力。再次，各級(jí)政府都存在通過(guò)行政性壟斷取得更多財(cái)政收入的偏好，只要有利于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，對(duì)壟斷行業(yè)就會(huì)聽之任之，甚至加以保護(hù)。當(dāng)前，政府對(duì)壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié)，只限于個(gè)人所得稅，這既不會(huì)取消大大高于平均利潤(rùn)的壟斷利潤(rùn)，也不會(huì)對(duì)居民的高收入發(fā)生較大的影響。為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以法律和規(guī)則的形式，對(duì)政府壟斷的范圍和壟斷價(jià)格等加以限制。按照國(guó)際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍，努力縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其收入分配的控制和管理，防止這些行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過(guò)大。

（八）加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐

重慶提出要在近幾年內(nèi)打造成西部地區(qū)又快又好地崛起的標(biāo)桿，對(duì)加快西部開發(fā)作出示范。

縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有快于東部地區(qū)，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)收入差距才有可能。中國(guó)的區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距之大，也是一種特殊國(guó)情。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到中西部投資，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到中西部；通過(guò)各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長(zhǎng)，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。為了盡快實(shí)現(xiàn)中部崛起，應(yīng)拓寬中部政策空間，明確中部發(fā)展的戰(zhàn)略定位。尤其是在發(fā)展定位上，中部地區(qū)應(yīng)在原有定位，如國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、東部產(chǎn)業(yè)梯度推移的承接基地、西部大開發(fā)的橋梁與中轉(zhuǎn)站等的基礎(chǔ)上，更加突出自主發(fā)展、蓄勢(shì)待發(fā)的起飛前“蟄伏”區(qū)域這一新的定位。實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，必須從“主要服務(wù)于東部”的定位轉(zhuǎn)向“內(nèi)挖潛力、自強(qiáng)興區(qū)”的目標(biāo)，通過(guò)自身努力，實(shí)現(xiàn)中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的振興。只有將中部崛起與西部開發(fā)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想。通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上的傾斜，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕的新格局。

[1]沈立人：《收入分配中效率與公平的辯證關(guān)系》。