對我國糧食安全與可持續(xù)發(fā)展的思考

楊中柱

(湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)局 湖南．望城 郵編：410200)

提要：糧食安全問題一直是全社會(huì)關(guān)注的重大問題。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，開發(fā)力度不斷加大和人均收入的增長及生活方式的變化，導(dǎo)致的糧食需求增加及土地、勞力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，使我國糧食安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對挑戰(zhàn)，要從以下六個(gè)方面入手：一是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；二是穩(wěn)定耕地和糧播面積與質(zhì)量；三是提高種糧比較效益 ；四是優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局；五是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；六是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

關(guān)鍵詞：糧食安全 可持續(xù)發(fā)展

糧食安全問題一直是全社會(huì)關(guān)注的重大問題。到2011年， 全國糧食總產(chǎn)量57121萬噸，比2010年增產(chǎn)2473萬噸，增長4.5%。創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄，達(dá)到了2020年糧食產(chǎn)能規(guī)劃水平。與以往的恢復(fù)性大幅度增產(chǎn)不同，2011年的糧食大幅度增產(chǎn)是在2010年糧食產(chǎn)量較大幅度恢復(fù)性增產(chǎn)、產(chǎn)量基數(shù)很高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，來之不易。再次實(shí)現(xiàn)了糧食供求平衡，與全球糧食危機(jī)和國際糧食市場吃緊的狀態(tài)相比，我國顯得從容。然而，從發(fā)展的角度看，到2030年，我國人口將達(dá)到16億，糧食需求達(dá)到64000萬噸，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，開發(fā)力度不斷加大和人均收入的增長及生活方式的變化，導(dǎo)致的糧食需求增加及土地、勞力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，使我國糧食安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從世界角度看，2011年10月16日是第31個(gè)“世界糧食日”， 主題是“糧食價(jià)格－－走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定”。 2010年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的信息是全球饑餓人口有9.25億，平均7個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)吃不飽肚子。我國有666個(gè)縣（區(qū)）人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何國家都不可能獨(dú)善其身，世界性的糧食危機(jī)和饑餓必將影響和波及我國的糧食安全。據(jù)此，筆者對我國的糧食安全及可持續(xù)發(fā)展發(fā)表一孔之見，以期拋磚引玉。

一、當(dāng)前我國糧食安全面臨的嚴(yán)峻問題

1、人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動(dòng)糧食需求呈剛性增長趨勢。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占地不可避免，這意味著今后耕地減少的壓力越來越大。2011年中國耕地面積為1.33億公頃，如果按照全國13億人計(jì)算，人均耕地面積是0.1023公頃，考慮到可供使用的極為有限的后備耕地資源，以及退耕還林種草、退耕還湖的生態(tài)建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)擴(kuò)展、房地產(chǎn)開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等擠占耕地等因素，我國耕地總量下降趨勢仍難遏止。我國人口峰值的逼近，人均占有量下降局面更難逆轉(zhuǎn)。而人口增長，生活水平提高對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求仍將與日俱增。對此，確保糧食面積和產(chǎn)量的安全線，勢在必行而又任重道遠(yuǎn)。

2、種糧比較效益低。種糧成本上升，一是農(nóng)資價(jià)格上漲，成本加大。雖然現(xiàn)在種糧不但不交稅還有補(bǔ)貼，糧價(jià)又較早些年大有提高，但農(nóng)民并沒有從中得到多大實(shí)惠，農(nóng)民說糧食漲價(jià)漲“零頭”，生資漲價(jià)漲“塊頭”，一只手得補(bǔ)貼，另一只手又把補(bǔ)貼送給了農(nóng)資經(jīng)營者。二是種田人工費(fèi)用上升，上世紀(jì)90年代初期種田人工費(fèi)用只有15-20元/天，中期至末期漲到25-35元/天，本世紀(jì)初期升到40元/天，現(xiàn)在則達(dá)100元/天。糧食漲價(jià)的90%被生資、人工的漲價(jià)抵消了。工價(jià)上漲還使種糧愈加不如外出打工。上世紀(jì)九十年代初、中期，外出打一天工的收入比在家種一天水稻的收入高20-30%，而現(xiàn)在要高1～3倍。有比較就有選擇�，F(xiàn)在的糧價(jià)只是讓種糧農(nóng)民略有盈利，但也不足以吸引農(nóng)民在家安心種糧。農(nóng)村種糧的勞動(dòng)力也不斷減少和老化，有知識(shí)、有資本、有姿色的農(nóng)民都不種糧、進(jìn)城了。相對各地方政府而言，種糧賺錢？還是“種工廠”賺錢？答案不言而喻。

3、糧食供求缺口擴(kuò)大。糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大已成為我國保障糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，而國際市場糧食供求總體偏緊，將導(dǎo)致糧食供需總量平衡和市場調(diào)控的難度加大。目前，糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。糧食主要品種中，稻米在居衡，但優(yōu)質(zhì)品種不足，存在一定缺口；隨著飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展，玉米消費(fèi)較快增長，產(chǎn)需關(guān)系趨緊；大豆、食用植物油國內(nèi)生產(chǎn)潛力有限，目前食用油自給率僅為40%左右，穩(wěn)定和提高自己水平難度很大。同時(shí)，目前民間儲(chǔ)糧進(jìn)一步下降，地方政府儲(chǔ)備任重道遠(yuǎn)。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的，我國利用國際市場來彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別品種供給不足的難度加大。這些因素，都將加大糧食供需總量平衡和市場調(diào)控的難度。

4、糧食生產(chǎn)規(guī)模小。盡管糧食生產(chǎn)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，但都是一家一戶的種植，具體到第一個(gè)生產(chǎn)者，其生產(chǎn)規(guī)模都是很小的，不利于產(chǎn)生規(guī)模效益，不利于大型機(jī)械的推廣使用，生產(chǎn)成本居高不下；一家一戶的經(jīng)營方式不利于進(jìn)行統(tǒng)一的肥水管理和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，造成一定程度的資源浪費(fèi)；即使戶戶種的都是優(yōu)質(zhì)稻，但由于品種不一，不僅科技服務(wù)和管理難以統(tǒng)一，而且收購難以做到一倉一品，加工時(shí)混在一起，優(yōu)質(zhì)稻也就難成優(yōu)質(zhì)米；另一方面，農(nóng)民糧食專業(yè)合作社發(fā)展滯后，糧食生產(chǎn)組織化程度低，訂單履約率低。特別是缺少能人、技術(shù)、資金等要素，橋梁和紐帶作用不明顯，對農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用有限，特別是糧農(nóng)法制意識(shí)較淡薄，訂單履約率低，導(dǎo)致龍頭企業(yè)或?qū)�業(yè)合作社推廣良種風(fēng)險(xiǎn)加大，積極性受挫。

5、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，目前我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力比較低，農(nóng)田水利建設(shè)投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。全國有54％的耕地缺少灌溉條件�，F(xiàn)在的水利工程都是在吃老本，目前我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多是20世紀(jì)50年代至80年代初期修建的，很多設(shè)施工程老化，灌不進(jìn)、排不出的問題十分突出；特別是設(shè)施末級渠系工程配套不完善，損毀、滲漏嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)能力的提高�，F(xiàn)在突發(fā)性極端天氣增多，病蟲害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金有限，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的大幅減少。

6、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力薄弱，整合能力差。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的需要，解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)，難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不足40％，科技成果的應(yīng)用性較差也造成了轉(zhuǎn)化難度的提高。二是農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新的受體存在素質(zhì)低、觀念落后的問題。我國4億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占50％以上，特別是近年文化程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了第二，第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，實(shí)際上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)更低。農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了科學(xué)應(yīng)用水平低，難以很好地掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。有相當(dāng)一部分農(nóng)民沿用傳統(tǒng)辦法種田，對新的優(yōu)良糧種和農(nóng)藥、肥料的性能弄不懂，即使將新型的技術(shù)送到戶，也往往不能靈活運(yùn)用，達(dá)不到預(yù)期的目的。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣環(huán)節(jié)存在力量薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題。如湖南省農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)部門僅有專業(yè)技術(shù)干部3.5萬人。全省有333.3萬公頃耕地，如此量大面廣的農(nóng)技服務(wù)工作靠這支隊(duì)伍顯然是不夠的。

二、確保糧食安全推動(dòng)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的對策

1、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。一是加快農(nóng)村低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。要提升糧食核心產(chǎn)區(qū)的低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加大整合力度，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)畜牧業(yè)、糧食（葉菜）功能區(qū)等項(xiàng)目，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要加強(qiáng)培育適應(yīng)低碳環(huán)境的優(yōu)良品種。要大力推動(dòng)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣一批穩(wěn)糧高效、水旱輪作等發(fā)展模式。要大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展中的碳含量。二是注重資源節(jié)約�！皬�(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”，要大力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)投農(nóng)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是有害投入品減量。實(shí)施有效替代化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用，這是工業(yè)革命成果在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)作用顯著。為此，要在以往成功研發(fā)的基礎(chǔ)上積極探索化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量與替代的配套技術(shù)，如用農(nóng)家肥替代化肥，用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥，用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜。要集成推廣測土配方與精準(zhǔn)施肥技術(shù)，集成推廣生物農(nóng)藥與綜合防治技術(shù)，使之用得少、用得好，少殘留、少污染，真正實(shí)現(xiàn)肥藥的合理利用，以求達(dá)到豐產(chǎn)治污雙贏的目的。發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)，其核心是實(shí)施優(yōu)化與合理的立體種養(yǎng)，構(gòu)建循環(huán)利用體系。立體種植旨在充分利用土地、陽光、空氣、水，可以拓展生物生長空間，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高產(chǎn)出效益。三是實(shí)施清潔工程。大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)使糧食的安全性能大幅度提高，以求實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)安全的綜合目標(biāo)。

2、穩(wěn)定耕地和糧播面積與質(zhì)量。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計(jì)具有保障作用，對農(nóng)村社會(huì)具有穩(wěn)定作用。確保糧食安全，必須堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量監(jiān)管與質(zhì)量改善，不僅要嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，而且要通過恢復(fù)和提高土壤肥力提高糧食生產(chǎn)能力。因此，要采取措施加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大種糧面積。一是在戶籍制度上要有新的突破，對不依賴耕地謀生，在城市有固定職業(yè)或者穩(wěn)定收入的農(nóng)民，國家要實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，收回其承包地；二是要充分調(diào)動(dòng)基層干部管理耕地的積極性，以村為單位，對土地嚴(yán)格管理，將土地承包給愿意種地的農(nóng)民，也可根據(jù)實(shí)際需要和條件，以市場為導(dǎo)向，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作、互換等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并允許跨行政區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的流轉(zhuǎn)；三是積極培植種糧大戶和能手，使耕地向種田能手適當(dāng)集中，要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造，在改造田重新分配時(shí)，開展調(diào)查研究，探索機(jī)制，方便種糧大戶承包，使大戶承包的土地連成一片，利于機(jī)械化操作，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)模經(jīng)營，降低成本，增加效益。對靠近城鎮(zhèn)、工廠因工業(yè)污染而已拋荒的耕地，或因開發(fā)對原水利設(shè)施已經(jīng)破壞，確實(shí)無法恢復(fù)的，要采取改土措施，實(shí)施水改旱，改種玉米、紅薯、高粱等其他糧食作物，有效防止耕地拋荒和雙季稻面積減少，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定。四是基本農(nóng)田不得納入退耕還林范圍。城市建設(shè)用地盡可能多占用未利用地和荒地，對長期占而未用的農(nóng)田，要退田還農(nóng)，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。五是加強(qiáng)對土地變化的監(jiān)測，及時(shí)有力地對一切不利于耕地保護(hù)及使用的情況進(jìn)行處理和糾正，國家要采取必要的行政措施、法律措施與經(jīng)濟(jì)措施保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地特別是基本農(nóng)田的違法侵占行為，切實(shí)把耕地的保護(hù)及合理利用落到實(shí)處，加快農(nóng)用土地征用制度改革，確定科學(xué)合理的征地補(bǔ)償辦法，強(qiáng)化對征用耕地的經(jīng)濟(jì)制約，遏制地方政府對征占土地的內(nèi)在沖動(dòng)。

3、提高種糧比較效益 。農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的增收，關(guān)系到改革發(fā)展大局。農(nóng)資市場放開后，目前80％的銷售商為私營性質(zhì)，企業(yè)規(guī)模偏小。要從根本上解決農(nóng)資市場價(jià)格問題，還要寄希望于農(nóng)資市場形成合理競爭機(jī)制，促使生產(chǎn)商、經(jīng)銷商從規(guī)�；�經(jīng)營、成本管理和資源優(yōu)勢等方面提高效益。.提前運(yùn)作，未雨綢繆。要在春耕生產(chǎn)和糧食作物追肥施藥期的旺季時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的價(jià)格干預(yù)措施。這樣有利于將農(nóng)資價(jià)格上漲勢頭消滅在萌芽之中。對生產(chǎn)農(nóng)資的生產(chǎn)企業(yè)，在出廠基準(zhǔn)價(jià)環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。對進(jìn)口的農(nóng)用物資，要嚴(yán)把進(jìn)口批發(fā)關(guān)，使之在源頭上就接受價(jià)格管理。建立農(nóng)資淡儲(chǔ)旺銷的調(diào)節(jié)機(jī)制。農(nóng)資具有明顯的長年生產(chǎn)、季節(jié)銷售的特點(diǎn)。因此，建議各級地方政府必須建立淡儲(chǔ)旺銷的供需調(diào)節(jié)機(jī)制，以降低淡旺季節(jié)價(jià)格波動(dòng)的幅度。鑒于當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營完全放開的狀況，為確保農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，地方政策應(yīng)采取行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)做好農(nóng)資的淡儲(chǔ)旺銷工作。 加大價(jià)格政策的宣傳、監(jiān)管力度。各級價(jià)格主管部門要從講政治、講政策、講大局的角度，高度重視價(jià)格宣傳和監(jiān)管工作。要大張旗鼓地把黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格的政策措施及時(shí)傳達(dá)到基層、企業(yè)、農(nóng)戶，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民充分了解和掌握價(jià)格政策。

4、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在糧食主產(chǎn)區(qū)。我國13個(gè)糧食生產(chǎn)省區(qū)耕地面積占全國的65%，2011年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到43422萬噸，比2010年增產(chǎn)2238萬噸，增長5.4%，占全國總增產(chǎn)量的90.5%，糧食主產(chǎn)區(qū)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。因此，確保糧食安全，并不意味著所有地區(qū)都實(shí)現(xiàn)糧食自給，更不宜否定個(gè)別省區(qū)通過與產(chǎn)區(qū)交換或國際貿(mào)易而獲取糧食的可能性和必要性。要充分重視市場對糧食供求的調(diào)節(jié)作用，從各省區(qū)追求區(qū)域平衡向全國供求平衡轉(zhuǎn)變。在糧食生產(chǎn)布局上，應(yīng)當(dāng)從過去的“遍地開花”，向各優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)集中，即集中到東北三省、黃淮海平原、長江中下游平原地區(qū)。要按照糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，繼續(xù)投資建設(shè)一批國家商品糧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府扶持，不斷提高主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。要對現(xiàn)有的商品糧基地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、更新和擴(kuò)充，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)帶，提高糧食的品質(zhì)和專用性，形成優(yōu)質(zhì)化、規(guī)�；�和專業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)，要妥善協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益平衡關(guān)系，應(yīng)注意把握方式和力度，明確主銷區(qū)更多的糧食安全責(zé)任，鼓勵(lì)主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。主銷區(qū)也要按照國家規(guī)定和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，增加本地糧食庫存，提高區(qū)域性糧食安全能力。

5、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)田水利脆弱是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出軟肋。水沛則糧豐，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對糧食生產(chǎn)的保障作用在旱澇災(zāi)中尤為凸顯。因此，要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)旱澇區(qū)治理，完善灌排體系。要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，要切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。按照“以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力”的要求，加快建立保障農(nóng)田水利健康發(fā)展的長效機(jī)制，為農(nóng)村水利改革發(fā)展提供有力保障。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。要抓好水利防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障工作。一是實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力；二是加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。以縣為單位，建設(shè)雨量、水位、水文報(bào)汛自動(dòng)化，撤避場地和線路明確化，報(bào)汛和撤避組織規(guī)范化的山洪災(zāi)害預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害治理及災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)全覆蓋；三是加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。針對突發(fā)性水旱災(zāi)害影響，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛應(yīng)急管理，建立指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化的保障體系。要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，積極開展防汛技能培訓(xùn)。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，每個(gè)縣都有抗旱應(yīng)急備用水源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一處水量穩(wěn)定的水源工程。加強(qiáng)縣級抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，健全完善規(guī)范鄉(xiāng)級水利服務(wù)站。嚴(yán)格加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理。及時(shí)編制各級水利重點(diǎn)工程綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，定期公布水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，盡快制定和完善水利項(xiàng)目信貸資金管理制度，強(qiáng)化對項(xiàng)目運(yùn)營管理的監(jiān)督管理，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度創(chuàng)造條件。

6、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。一是大力強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新。要按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和共性技術(shù)研究，加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力使我國糧食生產(chǎn)科技整體實(shí)力盡快進(jìn)入世界前列。要把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為研發(fā)的立足點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技原始性創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。必須抓住那些對我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題，抓緊攻關(guān)，自主創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，要以試驗(yàn)、示范為基礎(chǔ)，不斷反饋與改進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)不斷創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高；要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國際前沿，形成創(chuàng)新性成果，服務(wù)于糧食生產(chǎn)。二是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，人才是關(guān)鍵。要努力營造良好的新環(huán)境，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，重視基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。要下大力氣培養(yǎng)和造就一批世界一流的農(nóng)業(yè)科學(xué)家和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。三是提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科技應(yīng)用能力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的受體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題、確保糧食安全最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保糧食安全，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。要廣泛開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織好科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、科技直通車、農(nóng)業(yè)科技110、農(nóng)民科技書屋等活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化素質(zhì)，直接把科技送到農(nóng)民手里，整村推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

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此文原載《改革與開放》2012年第7期

注： 此文原載《中國農(nóng)村科技》2012年第8期 中華人民共和國科技部主管科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心主辦刊號ISSN1005-9768 CN11-3491/N

作者簡介：楊中柱，（1962.6--），男，湖南望城人，本科文化,湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)局工作，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)管理。系長沙市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀人才，中國中青年財(cái)務(wù)成本研究會(huì)理事，中國市場學(xué)會(huì)會(huì)員，中國企業(yè)文化研究會(huì)會(huì)員，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)高級會(huì)員，中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)高級會(huì)員，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員，湖南省行為科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，現(xiàn)已在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《中華合作時(shí)報(bào)》、《中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》、《高校社科信息》、《中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)科學(xué)》、《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》、《中國合作經(jīng)濟(jì)》、《中國糧食經(jīng)濟(jì)》、《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》等全國31個(gè)省市的國家級，省級專業(yè)刊物以及大專院校的學(xué)報(bào)上發(fā)表論文123篇，70多萬字,有10多篇論文榮獲全國優(yōu)秀論文大獎(jiǎng)賽和優(yōu)秀成果評審一、二、三等獎(jiǎng)，曾應(yīng)孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)、中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、中國中青年財(cái)務(wù)成本研究會(huì)，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等的邀請20多次參加在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津商學(xué)院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等地召開的全國性學(xué)術(shù)研討會(huì)等。

E_mail：YZZ8065035@126.COM 聯(lián)系電話：（0731）88062120

Reflections on China's food security and sustainable development

Yang zhongzhu

(Wangcheng District Bureau of Agriculture, Changsha City, Hunan Province, Hunan. Wangcheng Zipcode:410200)

Summary：The food security issue has been a major concern of society as a whole.With the domestic economic restructuring and economic development, urbanization, industrialization, promote the development has intensified and the growth of per capita income and lifestyle changes, the transfer of lead to increased demand for food and land, labor, capital, technology and other factors of production,China's grain security is facing serious challenges. Deal with the challenges from the following six areas to start: First, the development of low-carbon agriculture; stable arable land and grain sowing area and quality; is to improve the comparative efficiency of the growing grain; is to optimize the grain of industrial structure and regional distribution; is to be strengthened irrigation and water conservancy infrastructure construction; six accelerating the pace of agricultural scientific and technological innovation.

Keyword：Food security　　sustainable development