此文載全國(guó)高校優(yōu)秀學(xué)報(bào)《上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期（雙月刊）

推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

楊中柱

湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)局 湖南．望城 郵編：410200)

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了前所未有的持久的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下，我國(guó)城市面臨著綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，城市化、工業(yè)化發(fā)展給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力加大，城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市中人口資源環(huán)境矛盾日益尖銳。了推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型可采取如下對(duì)策：一是以人為本充分就業(yè)；二是構(gòu)建生態(tài)安全保障體系；三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；四是建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；五是培育綠色文化；六是打造綠色政府；七是完善綠色管理政策體系。

關(guān)鍵詞：城市化　綠色轉(zhuǎn)型 問(wèn)題與對(duì)策

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌先生出席“東方正捷2012中國(guó)金融投資發(fā)展高層論壇”，并就當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了深刻的剖析。余斌認(rèn)為，在2022年前的十年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年的增長(zhǎng)速度仍可保持在7%-8%。然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速遞增的前提下，我國(guó)城市面臨著綠色轉(zhuǎn)型問(wèn)題。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)城市化、工業(yè)化發(fā)展給資源環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力，城市建設(shè)快速發(fā)展，城市中人口資源環(huán)境矛盾日益突顯。于是人們認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在首位，推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型成為人們的必然選擇。同樣，提高市民的生活質(zhì)量，構(gòu)建人與自然和諧共生環(huán)境，是炎黃子孫必須解答的歷史課題。

一、當(dāng)前城市綠色轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

1、資源相對(duì)緊缺與高消耗并存。過(guò)去15年來(lái)，我國(guó)能源資源需求高速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源消費(fèi)一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，石油、鐵、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的進(jìn)口需求量大幅度上升，對(duì)外依存度居高不下，分別為：鉀鹽52.4%、精煉鋁52.9%、鐵礦石53.6%、精煉銅69%、石油54.8%。中國(guó)已成為世界上水泥、鋼鐵、煤炭、氧化鋁、鉛、銅、鋅等大宗礦產(chǎn)消耗量最大的國(guó)家之一，其中，石油消耗量居世界第一。我國(guó)在2009年消費(fèi)22.52億噸石油，相比美國(guó)石油消費(fèi)總量21.70億噸高出4%，成為全世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。而到了2009年，中國(guó)的GDP近5萬(wàn)億美元，美國(guó)的GDP達(dá)到15萬(wàn)億美元，GDP總值占美國(guó)的1/3，人均GDP僅占美國(guó)的1 /15，2010年美國(guó)GDP占世界的23.2%，而中國(guó)的GDP是6萬(wàn)億美元，只占世界的9.6%。未來(lái)10—20年，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，礦產(chǎn)資源需求呈現(xiàn)剛性上升趨勢(shì)，資源短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)對(duì)45種主要礦產(chǎn)可采儲(chǔ)量保證程度分析得知，到2020年，有25種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性礦產(chǎn)。按照現(xiàn)有查明資源儲(chǔ)量與預(yù)測(cè)需求量深入分析，我國(guó)鋁、鐵、銅、鉀鹽、石油等大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度仍將保持高位。

2、城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)保不銜接。一是建筑物密集，公共綠地少、留余空間少、群眾休閑娛樂(lè)場(chǎng)所少、綠化水平低。還有通風(fēng)不暢、遮光等不利因素；二是個(gè)別道路規(guī)劃狹窄、整體布局不美觀，留下的綠化空間��；三是城區(qū)排污布局不合理，管網(wǎng)不健全，排水、排污問(wèn)題一直沒(méi)有解決好；四是城市建設(shè)未把環(huán)保放在重要位置；五是高排放，我國(guó)單位GDP污染排放量是西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十余倍，而勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一。據(jù)監(jiān)測(cè)，我國(guó)流經(jīng)城市的河段不同程度的遭受污染，1/5的城市空氣遭到污染。實(shí)踐證明，高排放、高污染、拼資源的發(fā)展模式難以為繼，實(shí)現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

3、城市空間高速擴(kuò)張。一是城市擴(kuò)容與人口增長(zhǎng)嚴(yán)重不匹配，土地城市化遠(yuǎn)快于人口城市化。以長(zhǎng)沙為例，長(zhǎng)沙城區(qū)面積由“十一五”初的556.3平方公里擴(kuò)大到954.6平方公里，擴(kuò)大71.6%，城市建成區(qū)面積由167.7平方公里擴(kuò)展到249.3平方公里，增長(zhǎng)48.6%。長(zhǎng)沙市區(qū)人口由 “十一五”初的208.6萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的242.2萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)僅為16.1%，遠(yuǎn)低于城區(qū)面積擴(kuò)大的71.6%和城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)的48.6%。二是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容與舊城改造雙管齊下，近十年來(lái)長(zhǎng)沙兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，望城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等在加速擴(kuò)容的同時(shí)，長(zhǎng)沙市區(qū)加快了舊城改造的步伐，掀起一股新城建設(shè)與擴(kuò)張的浪潮。從某種程度上講，近年來(lái)我國(guó)城市財(cái)政主要是土地財(cái)政，依靠土地的快速擴(kuò)張支撐其收入的高速增長(zhǎng)�？焖贁U(kuò)大的城市規(guī)模，無(wú)疑增加了綠色轉(zhuǎn)型的難度。

二、推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型的思路

1、以人為本， 充分就業(yè)。生產(chǎn)力快速健康發(fā)展則是生產(chǎn)力要素優(yōu)質(zhì)、快速和合理組合，不會(huì)造成環(huán)境和資源的浪費(fèi)、閑置和破壞。其中，最需要解決好的問(wèn)題是，對(duì)人力資源——?jiǎng)趧?dòng)力的充分利用與優(yōu)化組合。失業(yè)與充分就業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是困擾世界各國(guó)的一個(gè)難題，這個(gè)難題的破解是個(gè)慢長(zhǎng)的過(guò)程，決不能簡(jiǎn)單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。” 因此，在推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型中，要站在戰(zhàn)略的高度來(lái)破解這一難題，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的，產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)，只有通過(guò)生產(chǎn)力的健康、快速發(fā)展，才能提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才有可能向充分就業(yè)靠攏。只有安居樂(lè)業(yè)，才能?chē)?guó)泰民安，否則國(guó)不泰，民不安，充分就業(yè)是城市綠色轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。因此，我們要立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為城市綠色轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提升社會(huì)保障水平，探索參與社會(huì)保障的多種形式和途徑。要以人為本，優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才作用，完善用人機(jī)制，造就一批具有高素質(zhì)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，把城市綠色轉(zhuǎn)型工程辦成腳踏實(shí)地的“國(guó)泰民安”工程。

2、構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。一是布局要合理，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要集約、節(jié)約和用好每一寸土地，“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋”，要從城市的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定位，明確“生態(tài)為本、環(huán)境優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，突出獨(dú)到的文化背景、自然生態(tài)環(huán)境以及人文社會(huì)與歷史的特質(zhì)，建設(shè)有特色審美意境的生態(tài)城市。力求構(gòu)筑高質(zhì)量的城市生態(tài)環(huán)境，凸顯自然山水格局，為城市居民創(chuàng)造優(yōu)美、清新、舒適、文明的生產(chǎn)和生活環(huán)境，力求體現(xiàn)城市固有的自然山水與文化特色。同時(shí)樹(shù)立生態(tài)城市建設(shè)理念，遵循生態(tài)規(guī)劃方法與原理，將其貫穿于環(huán)境保護(hù)、城市空間塑造、土地資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通方式選擇等城市發(fā)展的各個(gè)層面。突出城市美化、綠化的內(nèi)涵和措施要求，提高城市的綠化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與綠化覆蓋率，增加園林式公園等市民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。提高土地使用效率，遏制城市土地的無(wú)限擴(kuò)張與閑置浪費(fèi)。從關(guān)注城市空間拓展向關(guān)注城市內(nèi)在功能完善轉(zhuǎn)變，特別要加快推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)保、舒適、生態(tài)的城市，建設(shè)生活方便、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美的復(fù)合型城市，合理布局醫(yī)院、學(xué)校、綠地廣場(chǎng)等公共設(shè)施。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要有戰(zhàn)略的眼光，要站在環(huán)保的高度上考慮問(wèn)題。如：在建設(shè)新區(qū)與舊城改造時(shí)，要突出保護(hù)自然山水的靈氣，江河水鄉(xiāng)的秀氣，綠意濃濃的生氣。注意整體格調(diào)、風(fēng)貌的一致性，實(shí)現(xiàn)歷史文化、現(xiàn)代文化、當(dāng)代文化與外來(lái)文化的有機(jī)融合。要請(qǐng)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行前期的論證，看是否符合環(huán)保有關(guān)要求，所建設(shè)的區(qū)域是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)�？傊�，城市建設(shè)要走生態(tài)之路，讓城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合、城市與環(huán)境相協(xié)調(diào)，使整個(gè)城市建成一個(gè)生態(tài)園林城市。切實(shí)減少城市化對(duì)各類(lèi)資源的耗費(fèi)，不斷提高城市的品位和不斷完善城市的內(nèi)在功能，抓好新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造的綠化、美化、亮化，提高城市綠化率和亮化率，控制好建筑密度和容積率，建設(shè)城市綠色風(fēng)光帶，提升城市居住環(huán)境質(zhì)量；二是要進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，繼續(xù)深化重點(diǎn)流域污染防治，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)污染整治力度，大力推進(jìn)重金屬、核與輻射、持久性有機(jī)污染物等的防治。全面實(shí)施“綠色城市”規(guī)劃與行動(dòng)，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化城市流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，沿河打造綠色休閑走廊，構(gòu)建沿河景觀；堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，堅(jiān)決做到廢氣、污水排放不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)生產(chǎn)，打造藍(lán)天碧水；在“綠”字上作文章，在沿河兩岸和沿公路兩側(cè)營(yíng)造防護(hù)林，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，美化家園。開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)”行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)等基礎(chǔ)設(shè)施與隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步健全城市生態(tài)環(huán)境安全保障體系。三是推進(jìn)低碳城市化。在綜合創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全面推行低碳發(fā)展模式、低碳能源技術(shù)、低碳生活方式，加快推進(jìn)低碳城市、園區(qū)、社區(qū)、家庭、交通、建筑、學(xué)校、企業(yè)等建設(shè)，逐步緩解城市化進(jìn)程中能源消耗與二氧化碳排放之間的矛盾，不斷降低二氧化碳排放量，積極促進(jìn)城市發(fā)展、城市化的低碳轉(zhuǎn)型。要努力打造和諧、人性化的無(wú)障礙居住環(huán)境，使城市功能人性化、城市生活文明化。

3、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要嚴(yán)格控制污染物的排放總量，通過(guò)控制污染“增量”，減少污染“存量”，促使污染“總量”保持在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)允許值的范圍內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域環(huán)保相適應(yīng)，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展，既要享受物質(zhì)豐足、又要享受青山綠水，人與自然和諧相處、天人合一，既要有經(jīng)濟(jì)效益又要健康，而不是“前幾十年賺錢(qián)、后幾十年看病”， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。發(fā)揮財(cái)稅、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高新生態(tài)產(chǎn)業(yè)，淘汰高投入、高耗能、高污染的行業(yè)；大力推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，充分考慮自然資源耗減和環(huán)境成本影響；要強(qiáng)化環(huán)保利民惠民為民的理念，集中力量?jī)?yōu)先解決化學(xué)品、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題；要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從種養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)的全程控制污染，從源頭上防治污染，通過(guò)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三廢”綜合利用，拓寬新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境治理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，加大污染綜合治理力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合開(kāi)發(fā)與合理利用，努力形成以科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)管理體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、公共安全保障體系，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)裝備、基礎(chǔ)裝備，按照生態(tài)承載力進(jìn)行總量控制，實(shí)現(xiàn)綠色分配，充分體現(xiàn)社會(huì)公證、公平。培育一批市場(chǎng)占有率高、核心技術(shù)能力強(qiáng)的名牌環(huán)保企業(yè)。

4、建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系 �！皬�(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。”要改變透支資源求發(fā)展的方式，最大限度地減少資源消耗，提高資源利用率。要注重城市集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從外延發(fā)展為主向以?xún)?nèi)涵發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，要按照節(jié)約的原則，建設(shè)資源節(jié)約型城市。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。健全資源循環(huán)利用回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化綜合利用。鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色生活方式與消費(fèi)模式。扭轉(zhuǎn)“高投入、高消耗，高排放、高污染、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立起資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系、消費(fèi)體系。引導(dǎo)企業(yè)之間原材料、能源廢物利用的合作與交流，打破簡(jiǎn)單的單向線(xiàn)性模式，形成多向流動(dòng)的非線(xiàn)性結(jié)構(gòu)，充分開(kāi)發(fā)利用再生資源、新能源、可再生能源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成注重效益、節(jié)時(shí)、節(jié)能、節(jié)約原材料的工業(yè)生產(chǎn)體系；盡快形成規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)優(yōu)良、節(jié)地、省材、質(zhì)量過(guò)硬的基本建設(shè)體系；盡快形成節(jié)時(shí)、節(jié)能、重效益的運(yùn)輸體系；盡快形成節(jié)約資源的消費(fèi)方式。構(gòu)建從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互制約和互相融合的有機(jī)節(jié)約整體，只有建立這樣的發(fā)展模式，才能使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，從而促進(jìn)資源的永續(xù)利用，保持發(fā)展的強(qiáng)大后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、培育綠色文化。實(shí)行綠色文化教育制度，從小抓起，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)應(yīng)當(dāng)制定教學(xué)規(guī)劃，開(kāi)設(shè)綠色文化課程，培育和提高兒童和青少年的生態(tài)環(huán)境理念、生態(tài)文明理念、、環(huán)境道德理念。各級(jí)人民政府要將綠色轉(zhuǎn)型培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)范疇，對(duì)國(guó)家工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，企事業(yè)單位和其他組織建立健全培訓(xùn)制度，定期對(duì)工作人員開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型知識(shí)培訓(xùn)。多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持百花齊放的方針，培養(yǎng)和發(fā)展綠色文化產(chǎn)業(yè)，努力營(yíng)造綠色文化氛圍，不斷提升現(xiàn)代文明的程度；電視、廣播、報(bào)紙、雜志和互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)設(shè)置綠色轉(zhuǎn)型專(zhuān)題與專(zhuān)欄，廣泛宣傳生態(tài)人居、綠色消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)等綠色文化，大力倡導(dǎo)人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。通過(guò)扎實(shí)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成全民參與建設(shè)綠色文化的行動(dòng)體系。使綠色消費(fèi)成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)，形成全民關(guān)心環(huán)境保護(hù)、人人參與環(huán)境保護(hù)、個(gè)個(gè)踐行環(huán)境保護(hù)的綠色文化氛圍。使我們的城市在綠色文化反思和自省中，形成新的價(jià)值理念、審美理念、文化理念、城市理念，培育出全新的城市綠色人文精神。

6、打造綠色政府。“綠色”是公共產(chǎn)品，需要政府倡導(dǎo)與保護(hù)，可以說(shuō)，沒(méi)有“綠色政府”，就沒(méi)有綠色道路，今天許多“綠色生產(chǎn)”、 “綠色消費(fèi)” 、“綠色城市”無(wú)不是政府綠色道路的產(chǎn)物。因此，政府行為在城市綠色轉(zhuǎn)型中起著舉足輕重作用。政府機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，從自我做起，從現(xiàn)在做起，發(fā)揮表率作用，把環(huán)境友好等生態(tài)理念貫穿于政府行為的各個(gè)方面，對(duì)政府管理體系進(jìn)行根本性綠色變革。一是推行綠色辦公。一直以來(lái)，政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)是觸目驚心的。據(jù)有關(guān)部門(mén)公布數(shù)據(jù)可知，一名政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員一天最高耗電量，夠一個(gè)普通居民19天的生活用電，這種狀況必須高度重視并盡快扭轉(zhuǎn)。各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格制定節(jié)約、環(huán)保制度，要從節(jié)約一粒米、一滴水、一度電、一滴油、一張紙、一支筆、一包煙做起，從搞好辦公室的清潔衛(wèi)生、不亂扔垃圾、廢物回收、無(wú)煙辦公室做起，建立綠色辦公新習(xí)慣。二是實(shí)施綠色采購(gòu)。政府綠色采購(gòu)消費(fèi)規(guī)模大，具有很強(qiáng)的杠桿和導(dǎo)向作用，可以推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成與擴(kuò)大。實(shí)施綠色采購(gòu)可以直接減少政府日�；顒�(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，起到榜樣的作用。要按照國(guó)家已經(jīng)頒布的綠色采購(gòu)文件和目錄，盡快出臺(tái)和實(shí)施配套的綠色采購(gòu)辦法，完善監(jiān)管機(jī)制，把綠色采購(gòu)這件事情辦實(shí)、辦好；三是推行綠色管理，大力踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力提高科學(xué)決策和科學(xué)管理水平，決策失誤和管理失誤所造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，包括城市規(guī)劃與建設(shè)缺乏科學(xué)性與連續(xù)性、老城和歷史文化遺產(chǎn)的破壞、違規(guī)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、大規(guī)模拆遷、重復(fù)拆遷、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗和產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰，重大投資失誤等等。推行綠色管理，必須把綠色理念貫穿于政府決策管理的始終，要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，建立健全民主科學(xué)決策制度，努力提升決策民主化、科學(xué)化水準(zhǔn)，建立健全重大決策先期論證制度、重大決策后期評(píng)估制度、決策公示和聽(tīng)證制度、管理失職瀆職責(zé)任追究制度等新型體制機(jī)制，并認(rèn)真堅(jiān)持和實(shí)施。

7、完善綠色管理政策體系。加強(qiáng)“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型”的“兩型”社會(huì)法制建設(shè)，出臺(tái)有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的各項(xiàng)政策，出臺(tái)城市綠色轉(zhuǎn)型的地方性法規(guī)，實(shí)施重大環(huán)境科技工程和重點(diǎn)領(lǐng)域科技專(zhuān)項(xiàng)，健全以人體健康為目標(biāo)的“兩型社會(huì)”建設(shè)基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理與實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，盡快出臺(tái)和完善排污許可證管理、污染物排放總量控制、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、有害化學(xué)物質(zhì)污染防治、電磁輻射管理、電子垃圾污染防治、生態(tài)環(huán)境污染破壞損害賠償?shù)确矫娴姆�律法�?guī)；明確各行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快重污染行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，增加清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全“兩型社會(huì)”建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督體系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)；以修改與完善環(huán)境保護(hù)法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)框架，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)地位和作用，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；以節(jié)能、減排、增效為主要任務(wù)，著力推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化減排措施，向工程減排要潛力，向結(jié)構(gòu)減排要空間，向管理減排要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙盈。

參考文獻(xiàn)

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Promote the strategic thinking of the urban green transformation

Yang zhongzhu

(Wangcheng District Bureau of Agriculture, Changsha City, Hunan Province, Hunan. Wangcheng Zipcode：410200)

Summary：Than 30 years of reform and opening up, China has experienced unprecedented persistence of high rates of economic growth and social development in the context of rapid economic growth, China's cities are facing the green transformation. Especially the new century, China's urbanization, industrialization development of the resources and the environment brought about by the increasing pressure on the rapid development of urban construction, urban population, resources and environment have become increasingly sharp. This paper analyzes the problems faced by urban green transformation, the countermeasures to promote the green transformation of the city: First, full employment to the people-oriented; The second is to build the ecological safety system; vigorously develop the environmental protection industry; four is building a resource-saving national economic system; cultivate a green culture; is to create a green government; seven perfect green management policy system.

Keyword：Urbanization　 Green Transformation　 Problems and Countermeasures

作者簡(jiǎn)介：楊中柱，（1962.6--），男，湖南望城人，本科文化，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)局工作，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)管理。系長(zhǎng)沙市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀人才，中國(guó)中青年財(cái)務(wù)成本研究會(huì)理事，中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)會(huì)員，中國(guó)企業(yè)文化研究會(huì)會(huì)員，中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)高級(jí)會(huì)員，中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)高級(jí)會(huì)員，中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)員，湖南省行為科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，現(xiàn)已在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中華合作時(shí)報(bào)》、《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》、《高校社科信息》、《中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)科學(xué)》、《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》、《云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》等全國(guó)31個(gè)省市的國(guó)家級(jí)，省級(jí)專(zhuān)業(yè)刊物以及大專(zhuān)院校的學(xué)報(bào)上發(fā)表論文124篇，70多萬(wàn)字,有10多篇論文榮獲全國(guó)優(yōu)秀論文大獎(jiǎng)賽和優(yōu)秀成果評(píng)審一、二、三等獎(jiǎng)，曾應(yīng)孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)中青年財(cái)務(wù)成本研究會(huì)，中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等的邀請(qǐng)20多次參加在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、天津商學(xué)院、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等地召開(kāi)的全國(guó)性學(xué)術(shù)研討會(huì)等。

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