法規(guī)是國(guó)家法律、法令、行業(yè)條例、規(guī)則、章程的總稱，它體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的方向，規(guī)范了人們基本生活的行為準(zhǔn)則，是單位、社團(tuán)、集體、個(gè)人在現(xiàn)代文明社會(huì)活動(dòng)中必不可少的依據(jù)。我國(guó)是一個(gè)法制正在不斷健全的國(guó)家，任何一項(xiàng)事業(yè)都在法制的范圍內(nèi)發(fā)展，受到法規(guī)的制約。隨著改革開放的逐步深入，我國(guó)電視劇產(chǎn)業(yè)雖然也進(jìn)入了新的高速發(fā)展期，但在法規(guī)建設(shè)方面顯得相對(duì)滯后，不利于電視劇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。電視劇作為我國(guó)人民日常生活中具有重要影響且占特殊地位的精神食糧，它的生存和發(fā)展迫切需要與之相適應(yīng)的各項(xiàng)法規(guī)來支持。

一、從電視劇在我國(guó)文化事業(yè)及精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的地位來看加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)的重要性。

電視劇是廣大人民群眾最快捷、最方便的一種日常消費(fèi)文化，是老百姓最喜愛的文化娛樂形式。每天的觀眾以億計(jì)算，是我國(guó)特有的群眾文化現(xiàn)象。原因之一是符合中國(guó)人的傳統(tǒng)欣賞習(xí)慣，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的說書、講故事、章回體小說等與電視劇敘述的要求接近；二是適合中國(guó)人的現(xiàn)實(shí)生活條件，在我國(guó)人民全面奔小康的社會(huì)環(huán)境下，廣大觀眾在家庭娛樂中能欣賞古今名篇、感受時(shí)代氣息、領(lǐng)悟真善美德、啟迪心靈智慧。優(yōu)秀電視劇對(duì)提高全民族思想文化素質(zhì)和穩(wěn)定社會(huì)等方面均起到了十分重要的作用。

對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)的作用是指它有非常大的市場(chǎng)，據(jù)有關(guān)資料顯示，省、地級(jí)電視臺(tái)的廣告收入60%—70%來源于電視劇廣告。廣告收入的增加，促進(jìn)了技術(shù)、設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，吸引了大批優(yōu)秀人才加盟影視業(yè)隊(duì)伍，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了其它行業(yè)，如旅游、建筑、材料、服裝、飲食等行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起了重要作用。

我國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的大國(guó)，現(xiàn)在13億中國(guó)人民在黨的十六大的指引下全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)作選題非常多，內(nèi)容十分豐富，具有得天獨(dú)厚的創(chuàng)作資源。大力發(fā)展電視劇產(chǎn)業(yè)是利國(guó)利民的重要舉措，也是落實(shí)黨的十六大關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)精神的重要組成部分。電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法規(guī)政策的支持，只有國(guó)家出臺(tái)相適應(yīng)的法規(guī)政策，電視劇產(chǎn)業(yè)才能在法規(guī)杠桿的調(diào)節(jié)下，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。

二、從電視劇制作發(fā)行的實(shí)際情況看完善法規(guī)建設(shè)的必要性

據(jù)官方資料顯示，目前，全國(guó)持有《電視劇制作許可證》的單位有307家，節(jié)目制作發(fā)行單位886家，總計(jì)1193家，較大的制作機(jī)構(gòu)僅有數(shù)十家，絕大部分是小規(guī)模的公司。2001年，我國(guó)共制作電視劇482部8877集，2002年共拍攝488部9005集。2003年由于非典的影響，產(chǎn)量有所下降。但精品力作少，粗制濫造多。每年有10—15%的電視劇因質(zhì)量低劣而不能面世，造成資金的大量浪費(fèi)。

在電視劇生產(chǎn)中，普遍存在兩方面納稅問題：一是演員個(gè)人所得稅問題，由于明星和主要演員片酬市場(chǎng)價(jià)過高，劇組無力如實(shí)代繳個(gè)人所得稅，為降低成本，許多劇組不得不簽訂虛假勞務(wù)合同偷稅漏稅。如按國(guó)稅227號(hào)文件，劇本稅20%，同樣是創(chuàng)作性勞動(dòng)，小說作者稿酬稅金為5.6%，明星演員每集超過5萬的要交40%稅，大量稅金對(duì)劇組是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。二是非發(fā)票形式支出的納稅問題，由于電視劇制作的特殊性，決定了非發(fā)票形式支出存在的必然，也就是形成了納稅的“真空地帶”。依據(jù)稅法規(guī)定，賬目可追查15年，可以說每個(gè)制作單位為了節(jié)省開支，都在納稅問題上做文章，一部20集現(xiàn)代戲往往少交稅30—50萬。因此，符合電視劇生產(chǎn)實(shí)際的納稅法規(guī)應(yīng)盡早出臺(tái)。

在交易方面，電視劇的銷路主要是電視臺(tái)、音像市場(chǎng)和收費(fèi)電視，其主要銷路是電視臺(tái)。由于電視臺(tái)承擔(dān)喉舌功能作用，政府對(duì)其提供保護(hù)性政策，使電視臺(tái)處于電視劇市場(chǎng)的壟斷地位。造成電視劇利潤(rùn)分配的不合理，電視劇出售以后，電視臺(tái)賺多賺少與制片方?jīng)]有任何關(guān)系，且交易過程中的拖欠款問題十分突出，嚴(yán)重削弱了電視劇生產(chǎn)者的積極性。據(jù)調(diào)查，2002年，我國(guó)電視劇的播放廣告收入達(dá)219億元，而實(shí)際購(gòu)片費(fèi)為19.2億元，2003年電視劇生產(chǎn)投資31億，虧損10多億。每年30%的劇顆粒無收，30%的劇虧損一半，20%的劇勉強(qiáng)持平，只有20%的劇小有贏利。電視劇是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，這種制播經(jīng)濟(jì)效益倒掛的現(xiàn)象，不利于電視劇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而國(guó)外大多采用制片方與播出方采取利潤(rùn)分成的方式。內(nèi)容和傳播、播出方的利潤(rùn)分配的比例，通常是4：3：3或4：4：2，內(nèi)容生產(chǎn)者利潤(rùn)保證在40%左右，從而促進(jìn)了內(nèi)容的生產(chǎn)。我國(guó)也應(yīng)該在法規(guī)政策的傾斜下走一條制作業(yè)發(fā)達(dá)    →精品節(jié)目多→廣告收入多→促進(jìn)制作業(yè)強(qiáng)大的良性循環(huán)的路。

總的來看，電視劇生產(chǎn)和交易中普通存在5多5少的現(xiàn)象，即制作單位賠的多賺的少，規(guī)模小的多實(shí)力強(qiáng)的少，窮的多富的少，平庸節(jié)目多精品節(jié)目少，買方盈利多賣方利潤(rùn)少。要改善制作方這種舉步畏艱的生存環(huán)境，只能靠法規(guī)政策支持。

三、從我國(guó)影視劇進(jìn)出口比例懸殊的現(xiàn)實(shí)看完善法制建設(shè)的緊迫性

我國(guó)加入WTO后，允許強(qiáng)勢(shì)國(guó)家對(duì)本民族影視工業(yè)不構(gòu)成根本威脅的前提下，適當(dāng)輸入其文化產(chǎn)品。時(shí)下，美國(guó)大片紛紛闖入中國(guó)，日流韓流滾滾涌進(jìn)中國(guó)，據(jù)央視索福瑞統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)電視臺(tái)播港劇133部、臺(tái)灣劇42劇、韓劇67部、日本劇23部、美國(guó)劇39劇，還有大量的影視劇在我國(guó)音像市場(chǎng)發(fā)行。這一現(xiàn)象已經(jīng)令許多遠(yuǎn)見卓識(shí)的人士擔(dān)憂。經(jīng)過二十多年的改革開放，中國(guó)人特別是青少年接受西方文化的態(tài)度已今非昔比�？疵绹�(guó)大片，吃肯德基、麥當(dāng)勞已是常見現(xiàn)象。美國(guó)的價(jià)值觀、生活觀已潛移默化地影響了中國(guó)人。中國(guó)影視技術(shù)相對(duì)落后，了解和學(xué)習(xí)美國(guó)影視先進(jìn)技術(shù)，有利于提高我國(guó)影視技術(shù)水平。美國(guó)大片以娛樂為主，但英雄主義色彩濃，國(guó)家利益高于一切，這也是我國(guó)人民精神文化的需要。日本韓國(guó)與我國(guó)同屬一個(gè)文化圈，日韓劇不以技術(shù)作后盾，敘事也一般化，但能讓觀賞者個(gè)人的理想和愿望在影視中得到滿足，劇中理想化的環(huán)境和人物，使觀眾獲得理想和幻想的投射。如日本的《阿信》、《血疑》、《姿三四郎》、《排球女將》、《戀愛四季》、《東京愛情故事》系列劇60多部等。韓劇《我的野蠻女友》、《澡堂女老板家的男人們》、《藍(lán)色生死戀》、《情定大飯店》、《夏娃的誘惑》、《女主播的故事》、《冬日戀歌》、《天涯海角》等200部劇。而國(guó)產(chǎn)劇大多不具備這一點(diǎn)，對(duì)觀眾收視有一定影響。

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