國務(wù)院發(fā)展研究中心岳頌東提出，實施積極的就業(yè)方針，當(dāng)前可以從四個方面入手：大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有效降低勞動參與率，建立階段性就業(yè)制度，組織好農(nóng)民工進城務(wù)工

　　據(jù)預(yù)測，今年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7％。如何正確認識今年的就業(yè)形勢？實施積極的就業(yè)方針具體應(yīng)從哪些方面入手？記者日前采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部岳頌東。

　　就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻

　　分析今年的就業(yè)形勢，岳頌東提出，一方面我們應(yīng)該看到，2004年我國的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)新增勞動力仍將保持在1000萬人左右的規(guī)模。隨著國家實施振興東北老工業(yè)基地的部署，吉林省、黑龍江省將效仿遼寧省加快國企下崗未實現(xiàn)再就業(yè)人員“并軌”過程，為此，失業(yè)人員將比2003年有所增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還可能上升。另外，2004年依然是高校擴招后畢業(yè)生增長的一年，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增加68萬人，增幅達32.1％，城市大學(xué)生和青年的就業(yè)問題將更加突出。2003年黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題，采取各種措施加以解決，這將會使農(nóng)民工進城務(wù)工的數(shù)量得以增長，雖然2004年對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅費呈減少趨勢，但是仍可以促進進城務(wù)工隊伍的增長。

　　另一方面，岳頌東又提出，雖然2004年就業(yè)形勢總體十分嚴(yán)峻，但是仍應(yīng)看到有利因素：一是黨中央、國務(wù)院和各級政府高度重視就業(yè)問題，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。二是從2002年起我國進入了新一輪經(jīng)濟快速增長周期，這為增加就業(yè)機會打下了良好的基礎(chǔ)。三是各地對積極的就業(yè)政策制定了配套的實施辦法，這些操作性很強的措施將對2004年的就業(yè)產(chǎn)生促進和保障作用。四是大學(xué)生就業(yè)政策進一步明確，體制障礙逐漸被打破，為促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

　　實施積極的就業(yè)方針

　　就業(yè)是民生之本，繼續(xù)實施積極就業(yè)的方針，結(jié)合今年的特殊情況，岳頌東認為具體應(yīng)從四個方面著手：

　　岳頌東提出，首先應(yīng)注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。人口眾多是我國的基本國情，沒有充分的就業(yè)，人民的生活難以穩(wěn)步提高。我們在實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)牢記我國人口眾多的基本國情，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，還必須重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，走科技密集型與勞動密集型并舉的方針。特別是在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更要正視眾多勞動者綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)實，不能一味仿效東部，提出超越本地客觀條件的產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)，可考慮利用本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展制造業(yè)。同時發(fā)揮勞動力價格低廉的優(yōu)勢，大力發(fā)展中小型企業(yè)。要充分發(fā)揮用工機制靈活的優(yōu)勢，大力發(fā)展民營企業(yè)。中小企業(yè)特別是勞動密集型的中小企業(yè)和民營企業(yè)，可以吸納社會不同層次、不同素質(zhì)的勞動力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　其次，岳頌東認為應(yīng)當(dāng)控制勞動力供給數(shù)量，減緩其增長速度，降低勞動參與率。從長遠看，要繼續(xù)堅持低生育水平的人口發(fā)展戰(zhàn)略。從近期看，未來幾十年的勞動力供給規(guī)模大局已定，要減少失業(yè)人口，重點是減少勞動參與率。可以采取以下幾項措施：一是大力發(fā)展教育事業(yè)，延長勞動年齡人口受教育的年限，推遲青年進入勞動力市場的年齡，減少勞動力有效供給；二是完善社會保障制度，免除勞動力脫離就業(yè)崗位的后顧之憂。長期以來，就業(yè)始終與社會保障制度密切相關(guān)，失業(yè)就意味著失去一切，這是下崗職工不愿意脫離企業(yè)的根本原因。如果建立完善的獨立于企事業(yè)單位之外的面對全社會的社保制度，可以有效降低勞動參與率；三是提高勞動者收入水平。當(dāng)家庭總收入達到一定程度時，必定會減少家庭一部分成員的勞動供給，更多地選擇閑暇。我國與世界許多國家相比，勞動參與率偏高，因此適當(dāng)降低勞動參與率也是緩解就業(yè)壓力的重要方式之一。

　　建立階段性就業(yè)制度，對非正規(guī)就業(yè)進行正規(guī)管理也是當(dāng)務(wù)之急。岳頌東認為，應(yīng)建立階段性就業(yè)制度，鼓勵自主就業(yè)。大力推行臨時工、小時工、季節(jié)工、短期合同工等多樣化彈性就業(yè)形式。目前非正規(guī)就業(yè)疏于正規(guī)性管理，難以依法建立勞動關(guān)系，勞動者合法權(quán)益受到侵害的情況也時有發(fā)生。因此，應(yīng)通過社區(qū)勞動服務(wù)組織對非正規(guī)就業(yè)進行有效的管理，加強勞務(wù)市場建設(shè)，提供轉(zhuǎn)崗、求職信息服務(wù)，強化供求對口的職業(yè)培訓(xùn)，方便勞動糾紛的仲裁，總之，通過建立階段性就業(yè)制度，完善勞動力市場，擴大勞動力的需求，促進勞動力的合理流動。

　　最后，岳頌東還提出，農(nóng)民工進城務(wù)工已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流，也是我國城市化步伐中的必然趨勢。農(nóng)民工以親朋鄉(xiāng)里為紐帶，在城市還是一個弱勢群體，尤其是勞動力在市場上處于供過于求的宏觀背景下，更應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)民工進城務(wù)工的組織工作，切實維護農(nóng)民工自身合法權(quán)益。