衛(wèi)生政務(wù)通報(bào)

（第4期） 

（總第473期）

衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司                               二ΟО八年二月二十日

按：今年1月23日，陳竺部長(zhǎng)就《關(guān)于全國(guó)餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)的報(bào)告》作出重要批示：“全國(guó)餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在吳儀同志直接指揮下，我部精心組織，周密部署，科學(xué)決策，扎實(shí)工作，落實(shí)責(zé)任，順利實(shí)現(xiàn)了階段目標(biāo)，為全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治任務(wù)全面完成做出了重要貢獻(xiàn)，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。報(bào)告的總結(jié)很全面，歸納的六方面做法和下一步部署的五方面工作重點(diǎn)均很好，謹(jǐn)向全國(guó)參與專項(xiàng)行動(dòng)的衛(wèi)生系統(tǒng)同志們，尤其是衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)同志們致敬！望大家再接再厲，抓好春節(jié)、兩會(huì)、奧運(yùn)的餐飲安全，在今年工作中取得新進(jìn)步�！睘榱丝偨Y(jié)全國(guó)餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治成果和經(jīng)驗(yàn)，做好下一步整治成果的鞏固和提高工作，現(xiàn)刊發(fā)該總結(jié)報(bào)告，供學(xué)習(xí)參考。

全國(guó)餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)

全國(guó)餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組

（2008年1月16日）

2007年8月至12月，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求統(tǒng)一部署，集中精力，創(chuàng)新思路，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)過(guò)4個(gè)月的努力工作，全面完成衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)的全國(guó)餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治任務(wù)，使全國(guó)餐飲消費(fèi)安全狀況得到根本好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

一、主要成果

截止到2007年12月20日，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面完成了國(guó)務(wù)院和衛(wèi)生部提出的餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作目標(biāo)。全國(guó)1,320,648戶食堂和縣城以上城市餐飲單位100%建立了原料進(jìn)貨采購(gòu)索證制度；對(duì)縣城以上城市發(fā)現(xiàn)的150,408戶無(wú)證餐飲單位進(jìn)行了查處，無(wú)證單位查處率達(dá)100%，徹底解決縣城以上餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；對(duì)全部縣城以上餐飲單位和642,269戶農(nóng)村餐飲單位食品原料使用情況進(jìn)行了普查，杜絕了使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為；在全國(guó)1,297,858戶食堂和縣城以上城市餐飲單位實(shí)施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，實(shí)施率達(dá)98%。專項(xiàng)整治期間，全國(guó)報(bào)告的較大食物中毒事件177起，中毒4047人，分別比2006年同期下降15.3%和39.9% ，31個(gè)�。▍^(qū)、市）食物中毒發(fā)生起數(shù)和發(fā)生人數(shù)比2006年同期均有不同程度下降。

在4個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員4,594,709人次，整治重點(diǎn)區(qū)域30,048個(gè)，檢查餐飲單位4,618,168戶次，對(duì)每個(gè)餐飲單位平均監(jiān)督次數(shù)為3.1次；共查處違法行為121,537戶次，其中，取締無(wú)衛(wèi)生許可證餐飲單位77,743戶，立案查處40,758戶次，吊銷衛(wèi)生許可證1,945戶，移送司法機(jī)關(guān)197起，罰沒(méi)款金額6,655萬(wàn)余元。

在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，各級(jí)衛(wèi)生行政部門不斷完善監(jiān)管措施，使已往在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督方面存在的諸多癥結(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題得到糾正或改善，對(duì)今后進(jìn)一步提高餐飲消費(fèi)安全水平必將發(fā)揮重要的作用：一是徹底解決餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，減少了餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全隱患；二是餐飲單位普遍建立食品索證制度，餐飲單位食品溯源能力進(jìn)一步增強(qiáng)；三是食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度得到全面實(shí)施，調(diào)動(dòng)了餐飲單位自覺(jué)加強(qiáng)衛(wèi)生管理的積極性；四是衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度受到各方面重視，充分發(fā)揮了消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用；五是基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，衛(wèi)生監(jiān)督重心下移得到進(jìn)一步體現(xiàn)；六是對(duì)食物中毒和食源性疾病防控水平進(jìn)一步提高。

通過(guò)專項(xiàng)整治，使餐飲單位從業(yè)人員受到了一次很好的食品安全法制和知識(shí)教育，許多以往管理落后的地區(qū)的餐飲單位店容、店貌煥然一新,功能布局、流程得到合理改進(jìn),衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備補(bǔ)充齊全,衛(wèi)生制度得到更好的落實(shí)，衛(wèi)生狀況大為改觀,體現(xiàn)了專項(xiàng)整治取得的實(shí)實(shí)在在的成效。群眾對(duì)餐飲消費(fèi)的滿意度和認(rèn)可度大幅度提高,對(duì)餐飲消費(fèi)安全的信心大大增強(qiáng)，對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)自內(nèi)心的感謝，認(rèn)為是政府為群眾辦的好事、實(shí)事。北京市和遼寧市衛(wèi)生部門向餐飲單位和消費(fèi)者發(fā)放餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治滿意度和認(rèn)知度調(diào)查，餐飲單位和消費(fèi)者對(duì)開(kāi)展餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治的知曉率為100%，對(duì)整治成果的滿意度達(dá)到85.5%。黑龍江省專項(xiàng)整治開(kāi)始三個(gè)月后，受理的群眾舉報(bào)案件比去年同期下降了50%，對(duì)投訴處理的群眾滿意率達(dá)到了100%。

二、主要做法 

我國(guó)餐飲單位數(shù)量大，類別多，基礎(chǔ)差，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的整治目標(biāo)是對(duì)各級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們的一項(xiàng)前所未有的挑戰(zhàn)。在專項(xiàng)整治啟動(dòng)后，全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的干部職工以高度的責(zé)任感和使命感，迎難而上，在這場(chǎng)關(guān)系到人民群眾健康安全的特殊戰(zhàn)役中發(fā)揮了十分突出的作用。主要做法有：

（一）高度重視，精心組織，使餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)成為各級(jí)衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生執(zhí)法工作的首要任務(wù)。

衛(wèi)生部和各地衛(wèi)生行政部門均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。衛(wèi)生部于2007年10月16日和11月8日分別召開(kāi)了全國(guó)餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和電視電話會(huì)，并先后對(duì)24個(gè)省（區(qū)、市）專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了督查，其中由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的6個(gè)督查組分別對(duì)15個(gè)�。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督查。各地衛(wèi)生行政部門也及時(shí)總結(jié)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)工作中的不足進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)、部署落實(shí)、責(zé)任到人三到位。

（二）加強(qiáng)部門配合，落實(shí)基層責(zé)任，進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

各地按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則，積極與相關(guān)執(zhí)法部門配合，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的復(fù)雜問(wèn)題。河南、江蘇、廣東、四川、浙江等省充分利用建立起來(lái)的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“點(diǎn)面分工、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、網(wǎng)格化管理，不留死角。山西、河北、遼寧省以本次專項(xiàng)整治為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層監(jiān)管能力；湖南、甘肅、遼寧、安徽等省采取層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行定人、定責(zé)、定區(qū)域的“三定”辦法層層落實(shí)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，積極指導(dǎo)，餐飲經(jīng)營(yíng)者將保證食品安全作為自覺(jué)行動(dòng)。

各級(jí)地方衛(wèi)生行政部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)教育相結(jié)合，指導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)人員了解建立索證制度的意義，使持證經(jīng)營(yíng)、索證索票、創(chuàng)建A級(jí)衛(wèi)生信譽(yù)度單位成為餐飲經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)的要求和行動(dòng)。各地普遍印刷食品索證臺(tái)賬，并免費(fèi)發(fā)放餐飲單位使用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)整治期間，全國(guó)共免費(fèi)培訓(xùn)餐飲單位從業(yè)人員達(dá)到300萬(wàn)人次以上。

（四）積極探索，勇于實(shí)踐，解決困擾餐飲消費(fèi)安全監(jiān)管的癥結(jié)問(wèn)題。

一些地區(qū)積極開(kāi)展 “示范點(diǎn)”、“示范街”創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)其他企業(yè)提高管理水平。北京、浙江、湖北、江蘇、江西等省市積極開(kāi)展餐飲衛(wèi)生監(jiān)督公示制度；天津、河北、浙江、海南省餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的實(shí)施率均已達(dá)到100%；陜西省西安市針對(duì)回民聚集區(qū)飲食攤點(diǎn)眾多，基礎(chǔ)條件差的問(wèn)題，主動(dòng)爭(zhēng)取伊斯蘭協(xié)會(huì)的支持，在社區(qū)建立餐飲單位“紅黑榜”，使清真餐飲單位衛(wèi)生水平較以前有了較大的提高。甘肅、廣西、海南等省推廣使用集中式餐具消毒，提高了群眾對(duì)餐飲服務(wù)的消費(fèi)信心；北京市、山東省在餐飲單位推行和實(shí)施衛(wèi)生管理員制度；廣東省、海南省對(duì)全省餐飲單位從業(yè)人員的健康體檢統(tǒng)一使用互聯(lián)網(wǎng)信息化管理；廣東深圳市、寧夏石嘴山市、江蘇蘇州市借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)食堂和餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)管效能。

（五）加快相關(guān)制度建設(shè)，著力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

專項(xiàng)整治期間，衛(wèi)生部出臺(tái)了《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南（2007年版）》和《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》，還積極推廣了一些地區(qū)解決無(wú)證小餐飲的好做法。各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地情況，積極研究探索提高餐飲單位衛(wèi)生管理方面的制度與措施，有針對(duì)性地出臺(tái)了一批規(guī)章制度和規(guī)范性文件，使專項(xiàng)整治工作有章可循，有利于鞏固專項(xiàng)整治成果。

（六）積極宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，各地通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生常識(shí)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，對(duì)典型案例和大案要案予以曝光，及時(shí)將整治信息和監(jiān)督檢查情況向社會(huì)進(jìn)行公布，讓群眾知道、關(guān)心、參與專項(xiàng)整治，形成了全社會(huì)共同關(guān)注和參與餐飲衛(wèi)生監(jiān)督的良好氛圍。在2007年11月《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動(dòng)期間，各地大力開(kāi)展以“關(guān)注餐飲衛(wèi)生，預(yù)防食物中毒”為主題的宣傳活動(dòng)。北京市、大連市在市內(nèi)公交線路張貼和播出有關(guān)餐飲衛(wèi)生的公益廣告。

三、下一步工作重點(diǎn)

餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)是做好食品衛(wèi)生、保障消費(fèi)者安全的最后一道防線，盡管專項(xiàng)整治工作取得了很大成績(jī)，但餐飲單位長(zhǎng)期積累的問(wèn)題還客觀存在，建立餐飲消費(fèi)安全長(zhǎng)效機(jī)制仍面臨十分繁重的任務(wù)和挑戰(zhàn)：一是我國(guó)餐飲業(yè)數(shù)量發(fā)展迅速，但衛(wèi)生管理規(guī)范化仍然不夠，小型餐飲業(yè)存在的不安全因素尚未得到徹底解決；二是整治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)整治工作尚不夠扎實(shí)；三是生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中存在的食品安全問(wèn)題容易轉(zhuǎn)移到餐飲環(huán)節(jié)；四是一些地區(qū)的基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施沒(méi)有達(dá)到基本配備標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不利于鞏固整治成果。

   保障餐飲消費(fèi)安全是法律賦予全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，是維護(hù)群眾利益，解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧的長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，以落實(shí)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)為總要求，不斷強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新方法，更好地保障廣大人民群眾餐飲消費(fèi)安全。

（一）鞏固成果，防止“反彈”。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將這4個(gè)月取得的成果作為一個(gè)“階段性標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，尤其是針對(duì)“五小”等重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)不松勁，在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)鞏固成果的各項(xiàng)措施，針對(duì)整治成果可能出現(xiàn)的反彈問(wèn)題，要“抓反復(fù)、反復(fù)抓”，確保餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治成果。

（二）加快完善和落實(shí)對(duì)小餐飲衛(wèi)生監(jiān)管的新措施。

要針對(duì)小餐飲存在的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積較小，衛(wèi)生設(shè)施較差，落實(shí)衛(wèi)生制度和衛(wèi)生要求的難度大等特點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)的衛(wèi)生許可和科學(xué)監(jiān)管的研究與探索，制定科學(xué)合理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使全國(guó)小餐飲單位衛(wèi)生許可和監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)一些已經(jīng)發(fā)放臨時(shí)許可證的小餐飲，要及時(shí)跟上后續(xù)監(jiān)管措施。

（三）創(chuàng)新思路，積極解決影響餐飲衛(wèi)生監(jiān)管中存在的不足和問(wèn)題。

要繼續(xù)推行和完善餐飲業(yè)食品索證制度、餐飲從業(yè)人員健康管理制度、衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)餐飲單位未索證的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督抽檢，提高餐飲單位原料采購(gòu)和使用的安全性。要從維護(hù)消費(fèi)者根本利益的角度，探索提高餐飲業(yè)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的綜合管理措施，完善企業(yè)信用等級(jí)分類管理和質(zhì)量安全承諾等相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，有效防控食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全面提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

（四）促進(jìn)企業(yè)自律，繼續(xù)加大對(duì)餐飲業(yè)落實(shí)衛(wèi)生制度的監(jiān)督檢查力度。

繼續(xù)加大對(duì)廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)宣傳及培訓(xùn)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保證食品衛(wèi)生質(zhì)量的自覺(jué)性，通過(guò)大力實(shí)施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南（2007年版）》，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)利用開(kāi)展餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治以來(lái)形成的部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)整合和社會(huì)參與的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，加大對(duì)違法行為的懲戒力度，對(duì)典型案例和大案要案及時(shí)曝光，提高違法成本。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高餐飲消費(fèi)安全監(jiān)管能力。

要繼續(xù)重視加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的支持和投入，把這只維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的重要隊(duì)伍建設(shè)好、發(fā)展好，重點(diǎn)圍繞“三個(gè)結(jié)合”做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作：一是將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)很好地結(jié)合，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法手段和條件，完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心向基層、向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，同時(shí)要不斷加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的法律意識(shí)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力；二是將衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與公共衛(wèi)生體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的支持作用，進(jìn)一步提高食源性疾病防控能力；三是結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)干預(yù)效果。